Решение по делу № 2-34/2025 от 24.02.2025 - об обязании привести газопровод в соответствие с действующим законодательством.

Дело № 2-34/2025 (2-8084/2024)

УИД 03RS0003-01-2024-007523-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Уфа 24 февраля 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Газимуллиной М.В.,

при секретаре судебного заседания Асановой А.Р.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя истцов ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 – ФИО5 (по доверенности),

представителя ответчика ПАО «Газпром газораспределение Уфа» - ФИО6 (по доверенности),

представителя ответчика Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО г. Уфа РБ и третьего лица Администрации ГО г. Уфа РБ – ФИО7 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 к Публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Уфа», Обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Потенциал», Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании привести газопровод в соответствие с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 (далее также – истцы) обратились в суд с иском к Публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Уфа», Обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Потенциал» (далее также - ПАО «Газпром газораспределение Уфа», ООО «Компания «Потенциал», ответчики) об обязании привести газопровод в соответствие с действующим законодательством, мотивируя тем, что ФИО1, ФИО3, ФИО4 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № и расположенных на нем жилых домов с кадастровыми номерами №, №, в равных долях по 1/3 каждый, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером №, что подтверждается выписками из ЕГРН №№ от ДД.ММ.ГГГГ. В период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Газпром газораспределение Уфа», ООО «Компания «Потенциал» осуществлено строительство газопровода высокого давления у границ земельных участков с кадастровыми номерами №. Строительство сопровождалось физическим воспрепятствованием истцам в пользовании принадлежащих им земельными участками и строениями на них. Указанное строительство истцы считают самовольным. В п. 1.4 Приложения № 3 к постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация ГО г. Уфа) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории общего пользования <адрес>» определено, что проектом планировки предусмотрены мероприятия по устройству безопасной эксплуатации инженерных коммуникаций на территории общего пользования: газопровод ПАО «ГПГР Уфа» давления 0,6 МПа. Аналогичные условия определены и в п. 3 Приложения № к постановлению Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории общего пользования <адрес> утвержденным постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ». Согласно генплану строительства, предусмотрен вынос газопровода диаметром 325 мм. с расчетным давлением газа 0,6 Мпа. В подп. «ж» п. 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что под нормативными расстояниями понимаются минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети. Пункт 9 указанных Правил определил, что нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства. Приказом Минрегиона России № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002». Исходя из требований СП 62.13330.2011 минимальные расстояния по горизонтали (в свету), м, при давлении в газопроводе, свыше 0,3 до 0,6 включительно МПа, до фундаментов зданий и сооружений, а также опор мостовых сооружений до газопроводов условным проходом, свыше 300 мм. составляет 7 метров (строка 9 таблицы В. 1 * приложения В). Расстояние до зданий с кадастровыми номерами № (жилых) и № (нежилого) до оси построенного газопровода меньше предусмотренного СП 62.13330.2011. Зона минимальных расстояний до газопроводов устанавливается как для обеспечения безопасной эксплуатации соответствующих объектов, так и для защиты жизни и здоровья граждан. Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности. Поэтому, в случае нового строительства газопровода, такое строительство должно осуществляться с учетом существующих зданий, строений, земельных участков, с тем, чтобы обеспечить предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности. Произведенное строительство спорного газопровода осуществлено без учета вышеуказанных обстоятельств. Такое строительство стало возможным, в связи с нарушением Администрацией ГО г. Уфа принятых на себя обязательств по изъятию земельных участков с кадастровыми номерами №, жилых зданий с кадастровыми номерами №, нежилого здания с кадастровым номером №, принадлежащих на праве собственности истцам. Отменив свое решение об изъятии указанных объектов недвижимости, Администрация ГО г. Уфа одновременно не изменила проект планировки, которым предусмотрено строительство спорного газопровода. В том случае, если бы участки и здания были бы изъяты и снесены, строительство спорного газопровода в фактически возведенном положении не нарушало бы требования законодательства о предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым обеспечивало бы защиту жизни и здоровья граждан, их безопасность. Таким образом, строительство спорного газопровода нарушает строительные нормы о минимальных расстояниях такого рода объектов от зданий и влечет угрозу жизни и здоровью граждан. Строительство спорного газопровода на земельном участке фактически не предусмотренном для такого строительства является одним из признаков самовольной постройки. ПАО «Газпром газораспределение Уфа» и ООО «Компания «Потенциал», будучи профессиональными участниками строительного процесса, при планировании их выполнения и (или) их осуществления, обязаны были немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы, иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Будучи осведомленными о характеристиках возводимого газопровода и наличием в зоне его нормативных расстояний зданий истцов обязаны были приостановить работы и дождаться одного из следующих фактов: изменения трассы строительства газопровода с учетом зданий истцов; изъятия и сноса зданий истцов. Продолжение строительства без разрешения вопроса о вхождении зданий истцов в безопасные расстояния от строящего газопровода наложило риск на собственника, связанный с признанием объекта самовольной постройкой и его сноса. Имея информацию о том, что здания истцов после строительства спорного газопровода окажутся в пределах минимальных расстояний от такого газопровода, что недопустимо, как для целей эксплуатации самого газопровода, так и эксплуатации зданий истцов, продолжили строительство, физически ограничивая меры по самозащите, осуществляя недопуск автотранспорта и самих истцов на принадлежащие им земельные участки путем преграждения проходов и проездов автотранспортом, выставления частной охраны. Такое поведение не может признаваться добросовестным. Истцы считают, что спорный газопровод подлежит приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом. Ссылаясь на нормы права, истцы просили обязать ПАО «Газпром газораспределение Уфа», ООО «Компания «Потенциал» привести газопровод давлением 0,6 МПа диаметром 325 мм., расположенный вдоль границ земельного участка с кадастровым номером № земельного участка с кадастровым номером № в соответствие параметрами, установленными приложением «В» к «СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП -1- 1-2002» либо, в случае невозможности такого приведения осуществить снос газопровода давлением 0,6 МПа диаметром 325 мм., расположенный вдоль границ земельного участка с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером №.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в иске указаны Администрация ГО г. Уфа РБ, Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО г. Уфа РБ.

Определениями суда от 24 июля 2024 года к участию в деле привлечены в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО ПИИ «Башкирдортранспроект», в качестве соответчика - Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО г. Уфа РБ.

Протокольным определением суда от 21 августа 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ.

В судебном заседании представитель истцы ФИО1, ФИО2, представитель истцов ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 – ФИО5 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, в обоснование привели доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ПАО «Газпром газораспределение Уфа» ФИО6 заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменном возражении на исковое заявление, согласно которому по адресу: <адрес> осуществляется строительство газопровода высокого давления 0,6 мПа dl59 мм., согласно проекта № ГСП 2.5. ПАО «Газпром газораспределение Уфа» не является организацией, осуществляющей строительство вышеуказанного газопровода. Заказчиком строительства данного газопровода является Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации Го г. Уфа. Организацией, проектирующей строительство спорного газопровода, является Проектно-изыскательский институт автомобильных дорог и сооружений «Башкирдортранспроект». Подрядчиком по строительству является ООО «Потенциал». ПАО «Газпром газораспределение Уфа» как организацией, уполномоченной согласовывать проект строительства газораспределительных сетей, вышеуказанный проект ещё не согласован. Истцы в своём исковом заявлении пишут, что газопровод строится с нарушением СП 62.13330.2011. Согласно приложения В вышеуказанного свода правил, минимальное расстояние от подземных газопроводов до фундамента зданий и сооружений при давлении в газопроводе свыше 0,3 до 0,6 включительно составляет 7 м. Также согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, фактическое расстояние спорного газопровода до здания составляет 7,2 м., что соответствует требованиям приложения В СП 62.13330.2011. Таким образом, довод истцов о нарушении требований приложения В СП 62.13330.2011 при строительстве газопровода высокого давления 0,6 мПа dl59 мм. по адресу: <адрес>, не доказан.

Представителя ответчика Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО г. Уфа РБ и третьего лица Администрации ГО г. Уфа РБ – ФИО7 заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Истцы ФИО3, ФИО4, представитель ответчика ООО «Компания Потенциал», представители третьих лиц – ООО ПИИ «Башкирдортранспроект», Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд, с учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истцов, представителя истцов, представителей ответчиков и третьего лица, допросив экспертов, исследовав материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

При этом, как установлено ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, истцы ФИО1, ФИО3 и ФИО4 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № и расположенных на нем жилых домов с кадастровыми номерами №, №, в равных долях по 1/3 каждый, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) №№ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 14-19, 20-25, 26-28).

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером №, что подтверждается выписками из ЕГРН №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-31, 32-35).

Постановлением Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории общего пользования <адрес>» утвержден проект планировки территории общего пользования <адрес> (т. 1 л.д. 36-99).

В п. 1.4 Приложения № к указанному постановлению определено, что проектом планировки предусмотрены мероприятия по устройству безопасной эксплуатации инженерных коммуникаций на территории общего пользования, в том числе, газопровод ПАО «ГПГР Уфа» давления 0,6 МПа.

Аналогичные условия определены в п. 3 Приложения № к постановлению Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории общего пользования <адрес>, утвержденным постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ» (т. 1 л.д. 99а-111).

В период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Компания «Потенциал» осуществлено строительство газопровода высокого давления у границ земельных участков истцов с кадастровыми номерами 02:55:011107:4073 и 02:55:011107:4072, что не оспаривалось сторонами.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года по иску ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 к первому заместителю главы Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО8, Администрации ГО г. Уфа РБ о признании постановления незаконным в части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным постановления Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, жилых и нежилых помещении, нежилых строений в Кировском районе ГО г. Уфа РБ в части: п. 1 о внесении изменений в п. 1 постановления Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, жилых и нежилых помещении, нежилых строений в Кировском районе ГО г. Уфа РБ исключающее земельный участок, находящийся по <адрес> в Кировском районе ГО г. Уфа РБ с кадастровым номером №; п. 2 о внесении изменений в п. 3 постановления, исключающего жилые помещения, находящиеся по <адрес>, в Кировском районе ГО г. Уфа РБ с кадастровыми номерами №; ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, жилых и нежилых помещении, нежилых строений в Кировском районе ГО г. Уфа РБ в части: п. 1 о внесении изменений в п. 1 постановления Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, жилых и нежилых помещении, нежилых строений в Кировском районе ГО г. Уфа РБ исключающее земельный участок, находящийся по <адрес> в Кировском районе ГО г. Уфа РБ с кадастровым номером №; п. 3 о внесении изменений в п. 4 постановления исключающего нежилое помещение, находящееся по <адрес> в Кировском районе ГО г. Уфа РБ с кадастровым номером № – отказано. Решение суда вступило в законную силу.

ООО ПИИ «Башкирдортранспроект» по запросу суда предоставлена рабочая документация по переустройству газопровода ПАО «Газпром газораспределение Уфа» №, подготовленная по заказу Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО г. Уфа РБ (т. 1 л.д. 180-205).

Постановлением Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в проект планировки и проекта межевания территории общего пользования <адрес>, утвержденного постановлением Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 224-244).

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В соответствии с указанной нормой, а также в силу положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защите подлежит реально нарушенное право.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Целью судебной защиты с учетом требования ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его зашиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в некоторых случаях и неопределенного круга лиц.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Вместе с тем, в силу п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

На основании ст. 304 ГК РФ, регулирующей защиту прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Требования истцов об обязании ответчиков привести спорный газопровод в соответствие параметрами, установленными приложением «В» к «СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП -1- 1-2002» либо осуществить снос газопровода являются требованиями об устранении нарушения права пользования земельным участком, не связанного с лишением владения.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 45-47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Из анализа приведенных норм и разъяснений усматривается, что условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов: наличия права собственности (иного вещного права) у истца; наличия препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельств, подтверждающих то, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании имущества, не соединенные с лишение владения.

Негаторное требование как одно из способов защиты нарушенного вещного права направлено на устранение препятствий правомочий титульного владельца в отношении принадлежащего ему имущества, а также на предотвращение реально существующей угрозы утраты или повреждения имущества со стороны третьих лиц. Однако в любом случае такое требование должно быть разумным и соразмерным, обеспечивающим баланс прав и законных интересов обеих спорящих сторон.

Статья 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении), раскрывая используемые в этом законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абз. 5); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абз. 9).

Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 ст. 56 ЗК РФ).

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, разработанные на основании Закона о газоснабжении, устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (п. 1), действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (п. 2).

В силу ст. 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ и Законом о газоснабжении, и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах, зонах минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ).

Обращаясь в суд с настоящим иском и требуя от ответчиков снести газопровод (привести его в соответствие с установленными требованиями), истцы указывают на те обстоятельства, что расстояние от зданий с кадастровыми номерами 02:55:011107:1401, 02:55:011107:1760 и 02:55:011107:1237, принадлежащих истцам на праве собственности, до оси построенного газопровода меньше предусмотренного СП 62.13330.2011, таким образом, строительство спорного газопровода нарушает строительные нормы о минимальных расстояниях такого рода объектов от зданий и влечет угрозу жизни и здоровью граждан, газопровод является самовольной постройкой.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В соответствии с пунктами 12 и 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение такой постройки.

По общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Возражая против заявленных требований, представители ответчиков в судебном заседании ссылались на то, что доказательств того, что спорный газопровод нарушает строительные нормы о минимальных расстояниях такого рода объектов от зданий и влечет угрозу жизни и здоровью граждан стороной истцов не представлено.

Учитывая, что для установления юридически значимых по делу обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего между сторонами спора, необходимы специальные познания, определением суда от 8 ноября 2024 года по делу назначена комплексная судебная землеустроительная и строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы».

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

<адрес> и фактическое местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>? Соответствует ли фактическое местоположение границ и площадь земельных участков с кадастровыми номерами № сведениям Единого государственного реестра недвижимости? сведениям правоустанавливающих документов? сведениям технической инвентаризации? Если нет, то каковы фактические границы и площадь земельных участков с кадастровыми номерами №? Если нет, установите причины несоответствия?

Определить, к какому типу газопроводов относится газопровод, расположенный вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № расположенных по адресу: <адрес>, указать его охранную зону?

Определить, на каком расстоянии расположен газопровод по отношению к жилым домам с кадастровыми номерами № расположенным на земельном участке с кадастровым номером №? Определить, на каком расстоянии расположен газопровод по отношению к нежилому зданию с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №? Находятся ли указанные здания в охранной зоне газопровода?

Соответствует ли газопровод, расположенный вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами №, параметрам, установленным приложением «В» к «СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП -1- 1-2002»?

Препятствует ли газопровод, расположенный вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами №, использованию указанных земельных участков по назначению, согласно виду разрешенного использования земельных участков? Если препятствует, возможно ли устранение, и если возможно, то каким образом?

По проведению судебной экспертизы, с материалами дела в суд представлено заключение экспертов ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы» № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 151-205), согласно которому выводы эксперта следующие:

по первому вопросу: на местности земельные участки с № используются в общем контуре, то есть между участками на местности не имеются какие-либо искусственные разграничения, поэтому каталог координат границ участков приведен общий для обоих участков.

Прохождение фактических границ участков не соответствуют границам участков по ЕГРН, исходным правоустанавливающим документам, сведениям технических паспортов. Причина несоответствия - перенос ограждений на местности в период с 2008 по 2020 года;

по второму вопросу: газопровод, расположенный вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, относится к газопроводам высокого давления второй категории рабочего давления транспортируемого газа. Охранная зона такого газопровода составляет 2 м.;

по третьему вопросу: по фактическим координатам, подземный газопровод высокого давления расположен в 5,2-7,2 м. от строения с №, расположенного на земельном участке с №. И в 15,6 м. от жилого дома с №, расположенного на земельном участке с №. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» следует, что ширина охранной зоны такого газопровода составляет 2 м. Границы охранной зоны газопровода высокого давления не накладываются на здания и строения, расположенные на земельном участке №;

по четвертому вопросу: в соответствии с п. 5.1.1 СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы» минимальное расстояние от газопровода высокого давления 2-й категории до жилых зданий всех степеней огнестойкости и конструктивной пожарной опасности должно быть не менее 3 метра. Фактически, газопровод высокого давления, расположен на расстоянии более 5,0 м.от строений, расположенных на земельных участках с №, что не противоречит п. 5.1.1 и приложению В СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», также стоит заметить, что приложение В СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы» является рекомендательным, то есть не обязательным к исполнению;

по пятому вопросу: так как существующий (построенный в 2024 году) газопровод расположен не менее 5 метров от границ участков с № и границы охранной зоны также не пересекают ни границы участков, ни строений, то использование участков, согласно их вида разрешенного использования и по назначению возможно без ограничений.

Заключение судебной экспертизы отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, содержит подробное описание проведенных исследований, в обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие данные из имеющихся в распоряжении документов, основываются на объективных данных, учитывая имеющуюся в совокупности документацию, а также на использованной при проведении исследования научной и методической литературе, в заключении указаны данные о квалификации экспертов, их образовании, стаже работы.

Судебная экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании определения суда о поручении проведения экспертизы экспертам данной организации в соответствии с профилем деятельности, определенным выданной им лицензией, содержит необходимые расчеты, ссылки на нормативно-техническую документацию, использованную при производстве экспертизы. Квалификация экспертов сомнений не вызывает.

Кроме того, в судебном заседании допрошены эксперты ФИО9, ФИО10, которые выводы судебной экспертизы поддержали в полном объеме.

Суд доверяет данному экспертному заключению, поскольку оно составлено в соответствии с требованиями закона, эксперты предупреждены об уголовной ответственности, оснований не доверять заключению у суда не имеется, а потому суд полагает возможным положить его в основу решения.

Стороной истцов не представлены доказательства и не приведены доводы, которые могли бы опровергнуть выводы экспертизы или поставить их под сомнение, в частности, такие как противоречие выводов экспертов фактам, подтверждаемым письменными доказательствами по делу, или обстоятельствам, установленным судом.

Несогласие истцов с заключением судебной экспертизы, проведенной в рамках настоящего дела, а также критика методики ее проведения, направлены на оспаривание результатов судебной экспертизы.

Доводы истцов о том, что газопровод имеет давление более 0,6 Мпа и таким образом относится к первой категории, имеет иную охранную зону, соответственно должен быть расположен на большем расстоянии от зданий, материалами дела не подтверждаются.

Напротив, выводы судебной экспертизы подтверждаются иными материалами дела.

Так, согласно акта обследования филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Уфе от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, вновь построен, но не введен в эксплуатацию газопровод высокого давления 0,6 мПа dl59 мм., согласно проекта № разработанного ООО ПИИ «Башкирдортранспроект», фактическое расстояние спорного газопровода до здания составляет 7,2 м., что соответствует требованиям приложения В СП 62.13330.2011 (т. 1 л.д. 122).

Из письма ФБУ «Росстройконтроль» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на объекте «Строительство транспортной развязки на пересечении <адрес>» работы по переустройству сетей газоснабжения на участке 6 ПК1 + 11,0 - ПК 1+89,7 выполнены на расстоянии не менее 7,15 м. от границы земельного участка № в соответствии с проектной документацией (лист 3 шифр 4698-ГСН2.5 том 1.2.5), получившей положительное заключение государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, с требованиями, указанными в Приложении В* СП 62.13330.2011. «Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002», включая требования п. 5.1.1, согласно которому для подземных газопроводов, прокладываемых в стесненных условиях, расстояния, указанные в Приложении В*, допускается сокращать не более чем на 50 % при прокладке в обычных условиях и не более 25 % в особых природных условиях. Результаты выполненных работ на объекте соответствуют проектной документации, о чем свидетельствует выданное Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору заключение о соответствии построенного объекта капитального строительств требованиям проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ №/д, а также выданное Администрацией ГО г. Уфа разрешение на ввод объекта от ДД.ММ.ГГГГ №П-2024.

Таким образом, судом установлено и представленными доказательствами в их совокупности подтверждается, что, что возведение спорного газопровода осуществлено на основании проектной документации, результаты выполненных работ на объекте соответствуют проектной документации, спорный газопровод проложен в отведенных для этих целей земельных участках, в соответствии с утвержденным проектом, при его строительстве соблюдены требования технических регламентов, следовательно, признаками самовольной постройки он не обладает.

При рассмотрении дела истцами не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что прохождение газопровода вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, создает препятствия истцам в его использовании.

Сам факт прохождения газопровода вдоль указанных земельных участков не исключает возможности использовать земельные участки по целевому назначению с учетом соблюдения требований и не является безусловным свидетельством того, что нарушенное право истцов подлежит устранению путем демонтажа газопровода.

Также не представлено истцами доказательств, подтверждающих, что прохождение газопровода вдоль спорных земельных участков несет какую-либо угрозу, в том числе, например, пожарной безопасности, либо создает угрозу жизни и здоровью истцов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцами требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 к Публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Уфа», Обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Потенциал», Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании привести газопровод в соответствие с действующим законодательством, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ (ред. от 28.06.2010 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Председательствующий М.В. Газимуллина

Мотивированное решение суда составлено 25 февраля 2025 года.