УИД 71RS0017-01-2025-000336-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 года рп.Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жулдыбиной Т.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-306/2025 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания, обязании финансирования,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области (далее – МОУ «Первомайская СОШ») о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания, обязании финансирования.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Арсеньевского района проведена проверка исполнения законодательства о содержании муниципальной собственности, исполнения законодательства в градостроительной сфере МОУ «Первомайская СОШ», в ходе которой установлено следующее. За МОУ «Первомайская СОШ» на праве оперативного управления закреплены следующие здания: нежилое здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, К№; нежилое здание детского сада №17 «Аленушка», расположенное по адресу: <адрес>. Должностными лицами МОУ «Первомайская СОШ» контроль за техническим состоянием здания школы и здания детского сада путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики не осуществляется: современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики не проводилось. Прокуратурой района в адрес директора МОУ «Первомайская СОШ» направлено представление об устранении нарушений законодательства, однако, требования прокурора выполнены не были. Финансирование на указанные цели бюджетом МО Арсеньевский район на 2025 и на плановый период 2026-2027 года не запланировано. Просит суд: обязать администрацию Арсеньевского муниципального района Тульской области в течение 1 года со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование расходов МОУ «Первомайская СОШ» по проведению комплексного обследования технического состояния нежилых зданий школы и детского сада с использованием современных средств технической диагностики; обязать МОУ «Первомайская СОШ» провести комплексное обследование технического состояния нежилых зданий школы и детского сада с использованием современных средств технической диагностики в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования на указанные расходы.

Помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташова Д.В. в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования по изложенным основаниям и просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков МОУ «Первомайская СОШ» и администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, своей позиции по делу не выразили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участника процесса, суд определил о рассмотрении дела при существующей явке.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.ч. 6 и 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Приложением N 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В ходе проведенной прокуратурой Арсеньевского района Тульской области проверки установлено, что за МОУ «Первомайская СОШ» на праве оперативного управления закреплены следующие здания: нежилое здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, К№; нежилое здание детского сада №17 «Аленушка», расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН 13.03.2024 собственником здания школы является муниципальное образование Арсеньевский район. На праве оперативного управления здание передано МОУ «Первомайская СОШ».

Согласно выписки из ЕГРН №КУВИ-001/2024-73214980 от 13.03.2024 собственником земельного участка под зданием школы является муниципальное образование Арсеньевский район. На праве оперативного управления земельный участок передан МОУ «Первомайская СОШ».

Согласно выписки из ЕГРН от 13.03.2024 собственником здания детского сада является муниципальное образование Арсеньевский район.

В соответствии с договором №35 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением муниципального образования «Арсеньевский район» учреждение (МОУ «Первомайская СОШ») владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом, в том числе зданием школы и детского сада, в соответствии с назначением имущества, целями деятельности учреждения, а также в соответствии действующим законодательством Российской Федерации, соответственно, МОУ «Первомайская СОШ» является лицом, ответственным за эксплуатацию данного здания.

В ходе проверки помощником прокурора было выявлено, что в нарушение вышеприведенных норм законодательства должностными лицами МОУ «Первомайская СОШ» контроль за техническим состоянием здания школы и здания детского сада путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики не осуществляется: современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики не проводилось.

18.03.2024 прокуратурой района в адрес директора МОУ «Первомайская СОШ» направлено представление об устранении нарушений законодательства, однако выполнение требований прокурора не обеспечено.

Из ответа, направленного в адрес прокурора района, следует, что МОУ «Первомайская СОШ» является муниципальной собственностью МО Арсеньевский район. Договора, устанавливающие ответственность должностных лиц за эксплуатацию здания не заключались. В связи с чем, сведения об ответственных лицах, об осуществлении эксплуатационного контроля зданий, осмотре, контрольных проверках, комплексном обследовании технического состояния зданий с использованием технических средств предоставить не представляется возможным.

Решением Собрания представителей МО Арсеньевский район №15/56 от 27.12.2024 утвержден бюджет МО Арсеньевский район на 2025 и на плановый период 2026-2027 года, вместе с тем финансирование на указанные цели не запланировано.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МОУ «Первомайская СОШ» осуществляет свою деятельность с нарушением требований действующего законодательства, не принимает необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушений, что создает угрозу для обучающихся в данном образовательном учреждении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансирование данных мероприятий является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на данные мероприятия осуществляется в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с Уставом МОУ «Первомайская СОШ», учредителем данного учреждения является муниципальное образование Арсеньевский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Арсеньевский район.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления

В силу ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Таким образом, администрация Арсеньевского муниципального района Тульской области является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на устранение выявленных прокурорской проверкой нарушений.

Поскольку объем указанных несоответствий ответчиком не оспорен, доказательств полного устранения перечисленных недостатков не представлено, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно Закону Тульской области №87-ЗТО от 29.11.2024 «О внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Арсеньевский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Арсеньевский район имеет наименование Арсеньевский муниципальный район Тульской области.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда

.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания, обязании финансирования удовлетворить.

Обязать администрацию Арсеньевского муниципального района Тульской области в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование расходов муниципального образовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области по проведению комплексного обследования технического состояния нежилого здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, К№; нежилого здания детского сада №17 «Аленушка», расположенное по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Арсеньевского муниципального района Тульской области провести комплексное обследование технического состояния нежилого здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, К№; нежилого здания детского сада №17 «Аленушка», расположенное по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики в течение 2 (двух) месяцев со дня поступления финансирования на указанные расходы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В.Жулдыбина

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.