Решение по делу № 2А-762/2023 от 26.04.2023 - о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия.

Дело № 2а-762/2023

79RS0002-01-2023-000553-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

судьи Кривошеевой И.В.,

с участием:

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика УМВД России по ЕАО ФИО3,

заинтересованного лица ФИО5,

при секретаре Тимофеевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области, жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области, председателю жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области председателя комиссии ФИО6, начальнику Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области ФИО7 о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по ЕАО о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия, указав, что в соответствии с протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО №22 от 27.12.2012 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения с 28.12.2012 составом семьи один человек. 20.12.2022 распоряжением начальника УМВД России по ЕАО на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии его сняли с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения на основании подп. «б» и «г» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223. Просит признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО от 20.12.2022 (протокол№ 27), утвержденное распоряжением УМВД России по ЕАО. Обязать УМВД России по ЕАО восстановить ФИО1 в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 28.12.2012.

Определениями суда суд перешел к рассмотрению искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия в порядке административного производства, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены жилищно-бытовая комиссия УМВД РФ по ЕАО, председатель комиссии ФИО6, секретарь комиссии ФИО5, начальник УМВД России по ЕАО ФИО7, в дальнейшем статус секретаря комиссии ФИО5 изменен с административного ответчика на заинтересованное лицо.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования и доводы иска поддержал, просил признать решения в соответствии, с которыми он снят с учета незаконными, восстановить его право. Суду пояснил, что при постановке на учет представил все необходимые документы, в том числе сведения о регистрации по месту жительства. Брак с ФИО8 расторгнут в мае 2008 г., их совместный сын ФИО9 остался проживать с матерью. Он с ними не проживал, в связи с чем доля в праве собственности на квартиру, принадлежащая сыну, не может быть учтена при определении его жилищных условий. В ином случае при определении приходящейся на него (ФИО1) площади жилого помещения должен быть учтен его второй сын. В заявлении о постановке на учет детей не указал, поскольку с ними не проживал, и претендовал на спорную выплату без их учета. В дальнейшем свидетельства о рождении детей были предоставлены в материалы дела.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска, и дополнительным письменным пояснениям. Дополнительно суду пояснил, что сотрудник может быть снят с учета лишь в случае, если допущенные им нарушения при подаче заявления, повлияли не его право на получение спорной выплаты. Вместе с тем обстоятельства свидетельствующие об отсутствии у ФИО1 права на спорную выплату не установлены.

Представитель административного ответчика УМВД России по ЕАО ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что ФИО1 состоял в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с конца 2012 года. При рассмотрении его заявления перед предоставлением выплаты было установлено, что при постановке на учет ФИО1 не представил сведения о детях, о месте своего проживания за предшествующие пять лет, а также то, что в собственности одного из его детей имелась и в настоящее время имеется доля в праве собственности на жилое помещение, размер которой превышает 30 кв.м., в связи с чем ФИО1 был снят со спорного учета.

Заинтересованное лицо ФИО5 суду пояснила, что с сентября 2019 года является секретарем жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО. В её обязанности входит сбор документов сотрудников и направление в правовой отдел для рассмотрения. Она самостоятельно сделала запрос в адресное бюро, росреестр по детям истца, ответы приобщен к материалам учетного дела. Права голоса в составе комиссии она как секретарь не имеет, решение принимается с учетом заключения правового отдела, но члены комиссии могут с ним и не согласиться. Информацию, которую предоставляет сотрудник, она не перепроверяет.

Представитель административного ответчика жилищно-бытовой комиссии УМВД РФ по ЕАО, председателя комиссии ФИО6, начальник УМВД России по ЕАО ФИО7 извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1 и 2 части 2 и части 4 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

В силу подпунктов п. 5 Правил (в редакции действовавшей в момент принятия ФИО1 на учет) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществлялось на основании заявления сотрудника. С представлением следующих документов :

- копии финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

- копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

- копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

- копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

- справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

- копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

- копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случаях предусмотренных пунктом 19 Правил, в том числе в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (подпункт «б»), в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (подпункт «г»), либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из материалов дела следует, что полковник полиции ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Стаж службы на 23.11.2022 составляет в календарном исчислении 29 лет 07 месяцев 09 дней.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО, оформленным протоколом № 22 от 27.12.2012, принятым по результатам рассмотрения заявления и представленных документов, ФИО1 в составе семьи один человек поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 28 декабря 2012 года.

На основании решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области, оформленном выпиской из протокола № от 20 декабря 2022 года, и утвержденного распоряжением начальника УМВД России по ЕАО № от 20 декабря 2022 г., ФИО1 исключен из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома, в связи с предоставлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (подпункт «г»).

Данное решение послужило поводом для обращения ФИО1 в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 пояснил, что ФИО1 был снят с учета, поскольку является членом семьи собственника жилого помещения (несовершеннолетнего сына) и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., также при постановке на учет не представил сведения о месте жительства за пять лет предшествующие подаче заявления о принятии на учет.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 на момент подачи заявления о принятии его на учет с целью получения спорной выплаты жилых помещений, в том числе в течение пяти предшествующих лет, в собственности не имел.

С 20.02.2007 по 06.06.2008, с 28.09.2011 по 18.01.2012 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ЕАО, <адрес> (до 15.12.2010 указанная квартира площадью 59 кв.м принадлежала сыну истца ФИО9 и бывшей супруге истца ФИО8 по ? доли в праве), с 28.02.2011 по 28.09.2011, с 18.01.2012 по 26.08.2014 по адресу: ЕАО, <адрес> (служебное жилое помещение); с 28.08.2014 по 13.04.2018, с 04.05.2018 по настоящее время по адресу: ЕАО, <...> (жилое помещение предоставлено лицом, не являющимся родственником ФИО1).

Брак между ФИО1 и ФИО8 расторгнут на основании решения мирового судьи от 13.05.2008.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Таким образом, расторжение брака с лицом, имеющим в собственности жилое помещение либо долю в нем, выезд из жилого помещения, принадлежащего несовершеннолетнему ребенку, к намеренным действиям влекушим указанные правовые последствия не отнесены.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ сыну ФИО1 ФИО9 в период с 29.12.2010 по 25.01.2022 на праве собственности принадлежала ? доля квартиры, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>, общей площадью 63,9 кв.м.

Доказательств того, что ФИО1 в период с 28.09.2011 по 18.01.2012 либо во время подачи заявления на постановку на спорный учет или в дальнейшем по настоящее время проживал в квартире по адресу: ЕАО, <адрес>, совместно с ФИО9 суду не представлено, напротив, из пояснений административного истца следует, что после расторжения брака с ФИО8 их сын ФИО9 остался проживать с матерью. С указанного времени он ни с ФИО9 ни со вторым сыном не проживал, на выплату с их учетом не претендовал, в связи с чем детей в качестве членов своей семьи не указывал.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Кроме того, в абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 членом семьи ФИО9 не является, так как совместно с ним на момент постановки на учет не проживал и в настоящее время не проживает. Доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено.

При таких обстоятельствах доля в праве собственности на жилое помещение, принадлежавшая ФИО9, не подлежала учету при определении обеспеченности ФИО1 площадью жилых помещений.

При постановке на учет административный истец просил поставить его и был поставлен на учет один без несовершеннолетнего ребенка.

Также административными ответчиками суду не представлено доказательств того, что иные выявленные обстоятельства (послужившие основанием для снятия ФИО1 с учета), свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 права на принятие на такой учет.

Поскольку на момент принятия административными ответчиками оспариваемых решений ФИО1 жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства обеспечен не был, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 194 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области, жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области, председателю жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области председателя комиссии ФИО6, начальнику Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области ФИО7 о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия незаконными, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области, оформленное протоколом № 27 от 20 декабря 2022 года, и распоряжение начальника Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области ФИО7 № от 20 декабря 2022 года в части снятия ФИО1 с учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконными с восстановлением ФИО1 в указанной очереди.

Об исполнении данного решения сообщить в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2023.