УИД: 50RS0010-01-2022-001878-56
Дело № 2а-2852/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2023г. г. Балашиха
Железнодорожный городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Двуреченских С.Д., при секретаре Мироненко В.О., с участием административного истца ФИО1, помощника Балашихинского городского прокурора Чичеровой М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному иску ФИО1 к МУ МВД России «Балашихинское» о частичной отмене административных ограничений,
встречному административному иску МУ МВД России «Балашихинское» к ФИО1 об изменении и дополнении ранее установленных административных ограничений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском указав, что решением Курского районного суда Ставропольского края от 29 октября 2018г., с учетом изменений установленных апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 08 декабря 2020г. в отношении него установлен административный надзор сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, установлены административные ограничения, обеспечивающие индивидуально профилактическое воздействие: обязательная явка 2 раза в месяц в отдел МВД России по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещено пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22.00 до 06.00, за исключением рабочего времени в ночную смену (в случае официального трудоустройства по трудовому договору или соглашению); запрещение выезда за пределы населенного пункта на территории Российской Федерации, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания, то есть за пределы муниципального образования Ессентукского городского округа без согласования с государственным органом, осуществляющим надзор по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.
В период с 13 марта 2019г. по 03 марта 2022 года истекло 3 года срока административного надзора. Он добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, положительно характеризуется по месту регистрации, трудоустроился присматривать за пожилым дедушкой, проживающим по соседству, также выполнял и выполняет различные работы по найму, нарушений установленных судом ограничений не допускал, к административной ответственности не привлекался. Установленные ограничения создают истцу трудности, способные обеспечить достойный уровень жизни, возможность помогать отцу инвалиду. Трудоустройство в такси не представляется возможным, поскольку этот род деятельности связан с автомобильными перевозками пассажиров и багажа на дальние расстояния и предусматривает переход на ненормированное рабочее время, а запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания в период времени с 22 часов до 6 часов лишает возможности получить эту работу. Ситуация, сложившаяся в регионе с работой, вынуждает население работать в других местностях вахтовым, сезонным и иным подобным методом.
В дополнении к административному иску указал, что с 01 ноября 2022г. по 18 января 2023г. работал в ООО «Управляющая нефтяная компания». 11 апреля 2023г., 19 апреля 2023г., 07 июня 2023г., 12 июля 2023г. обращался в МУ МВД России «Балашихинское» с письменными заявлениями о получении разрешений на краткосрочные выезды за установленные судом территории, каждый раз прилагал документы, подтверждающие исключительные личные обстоятельства, а именно гражданско-правовые договор на оказание юридических услуг, доверенность, судебные повестки, извещения. Однако каждый раз ему было отказано и принятые решения несоразмерно ограничивают его право на труд, поскольку он имеет среднее профессиональное образование квалификации юрист. Полагает, что следует отменить ограничение в виде запрета пребывания вне жилого помещения в ночное время, поскольку должностные лица при проверке регулярно провоцируют поднадзорное лицо на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, что выражается в предложениях выйти за порог квартиры в тамбур, либо на улицу. По данному факту он неоднократно обращался с жалобами.
Просит отменить запрет выезда за пределы населенного пункта на территории Российской Федерации, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания, то есть за пределы муниципального образования Ессентукского городского округа без согласования с государственным органом, осуществляющим надзор по месту жительства или пребывания поднадзорного лица; отменить запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22.00 до 06.00, за исключением рабочего времени в ночную смену (в случае официального трудоустройства по трудовому договору или соглашению) и сократить количество обязательных явок в отдел МВД России по месту жительства или пребывания для регистрации до одной явки в месяц.
МУ МВД РФ «Балашихинское» обратилось в суд со встречным административным иском к ФИО1 указав, что с поднадзорным неоднократно проводились профилактические беседы о недопущении противоправных деяний, несмотря на это, на ФИО1 составлялись протоколы об административных правонарушениях, в частности 19 мая 2022г. составлен протокол по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, 17 мая 2023г. составлен протокол по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ.
Просит, с учетом дополнения, дополнить ранее установленные ФИО1 административные ограничения в виде обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, изменить и изложить административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы населенного пункта в следующей редакции: запрещение выезда за пределы субъекта Российской Федерации, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания, без разрешения ОВД, осуществляющего надзор по месту жительства или пребывания.
В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении своего административного иска настаивал, против административного иска МУ МВД России «Балашихинское» возражал, однако согласился с изменением административного ограничения на запрещения выезда за пределы субъекта Российской Федерации, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания и просил указать также г. Москву, потому как Московская область, где он проживает граничит с г. Москвой и он сможет реализовать свое право на труд, выезжая в данный субъект РФ.
МУ МВД России «Балашихинское» своего представителя в судебное заседание не направило, извещено.
Суд, выслушав ФИО1, заключение помощника прокурора полагавшего, что административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит, а встречный иск МУ МВД России «Балашихинское» подлежит удовлетворению лишь в части изменения административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы субъекта Российской Федерации, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться, в том числе, следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.
Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
В п. 28 постановления Пленума ВС РФ от 16 мая 2017г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.
Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что ФИО1 29 ноября 2016г. осужден Ессентукским городским судом Ставропольского края по ч. 3 ст. 134 УК РФ к 4 годам лишения свободы в ИК общего режима, постановлением суда кассационной инстанции Ставропольского краевого суда наказание снижено до 3 лет 6 месяцев лишения свободы. Находился в местах лишения свободы с 29 ноября 2016г. по 11 марта 2019г.
Решением Курского районного суда Ставропольского края от 29 октября 2018г., в редакции апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 08 декабря 2020г., в отношении него установлен административный надзор сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Установлены следующие административные ограничения, обеспечивающие индивидуально профилактическое воздействие: обязательная явка 2 раза в месяц в отдел МВД России по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещено пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22.00 до 06.00, за исключением рабочего времени в ночную смену (в случае официального трудоустройства по трудовому договору или соглашению); запрещен выезд за пределы населенного пункта на территории Российской Федерации, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания, то есть за пределы муниципального образования Ессентукского городского округа без согласования с государственным органом, осуществляющим надзор по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.
Из материалов дела следует, что после освобождения из мест лишения свободы, ФИО1 был поставлен на учет в ОМВД России по г. Ессентуки 13 марта 2019г., в связи с временной регистрацией и проживанием на территории г. Балашиха Московской области в МУ МВД России «Балашихинское» на учет поставлен 13 мая 2021г.
ФИО1 имеет специальность повара-кондитера, прошел профессиональную подготовку по специальности повар и получил четвертый разряд, прошел профессиональную подготовку по специальности продавец непродовольственных товаров и получил третий разряд, прошел профессиональную подготовку по специальности контролер-кассир и получил второй разряд, освоил программу профессионального обучения каменщика второго разряда, после освобождения из мест лишения свободы, освоил образовательную программу среднего профессионального образования по специальности «право и организация социального обеспечения», присвоена квалификации юрист.
По состоянию на 16 мая 2023г. УУП ОП по обслуживанию мкр. Железнодорожный МУ МВД России «Балашихинское» ФИО2 характеризует ФИО1 посредственно, отмечает отсутствие жалоб от соседей и других граждан.
В период с 08 ноября 2022г. по 18 января 2023г. ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ООО «Управляющая нефтяная компания» в г. Балашиха, трудовой договор расторгнут по инициативе работника (п.3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ). Как пояснил в судебном заседании ФИО3, в данной работе перестал нуждаться, т.к. стал осуществлять возмездное оказание юридических услуг.
В п. 13. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в статье 4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.
В силу статьи 2 Федерального закона № 64 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Дополнительно в п. 1 названного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что административный надзор устанавливается в целях предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, а также для защиты государственных и общественных интересов.
Согласно разъяснениям, данным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 года N 597-О-О, установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011 года N 64-ФЗ оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.
Административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, но не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. Применение административного надзора обусловлено освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной судимости.
Судом установлено, что 19 мая 2022г. ФИО1 признан виновным в совершении 03 февраля 2022г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа и лишения права управления транспортными средствами на полтора года. Постановление мирового судьи судебного участка № 48 Железнодорожного судебного района Московской области от 19 мая 2022г. вступило в законную силу 24 августа 2022г. Водительское удостоверение было им сдано в ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское».
Исходя из вышеуказанных сведений об образе жизни ФИО1, характеризующих его личность, который после установления ему административного надзора с соответствующими ограничениями привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу, что цели и задачи административного надзора, установленного в отношении ФИО1 с установленными ему ограничениями, за истекший период не достигнуты, напротив, совершение им административного правонарушения, свидетельствует об обратном.
Вопреки доводам ФИО1, ни одно из установленных ограничений, не является несоразмерным ограничением права поднадзорного лица на труд, и не создает препятствий к осуществлению им трудовой деятельности.
Решения о согласовании/отказе краткосрочных выездов за установленные судом территории, равно как проверки ФИО1, по месту его проживания в ночное время, в силу ст. 12 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" являются полномочиями МУ МВД России «Балашихинское» в рамках административного надзора, следовательно, с учетом целей установления административного надзора и установленных ограничений, не нарушают права поднадзорного лица.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 нет.
Административный иск МУ МВД России «Балашихинское» об установлении дополнительного ограничения в виде возложения на ФИО1 обязанности 4 раза в месяц являться для регистрации удовлетворению не подлежит ввиду отсутствия фактов совершения им двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности.
Одновременно, суд соглашается с доводами МУ МВД России «Балашихинское» об изменении административного ограничения на запрещение выезда за пределы субъекта Российской Федерации, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания, без согласия государственного органа, осуществляющего надзор по месту жительства или пребывания, так как с 13 мая 2021г. ФИО1 поставлен на учет в группу по осуществлению административного надзора МУ МВД России «Балашихинское», поскольку выбрал в качестве постоянного места проживания территорию Московской области, где в г. Балашиха имеет регистрацию до 2026г.
При этом суд не находит оснований для уменьшения территории, выезд за пределы которой подлежит запрету поднадзорному лицу, путем включения в запрет ФИО1 выезд за пределы, в том числе г. Москвы, поскольку ФИО3 проживает на территории Московской области, каких-либо обстоятельств, не указанных в ч. 3 ст. 12 64-ФЗ, последним не приведено.
Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к МУ МВД России «Балашихинское» о частичной отмене административных ограничений – оставить без удовлетворения.
Встречный административный иск МУ МВД России «Балашихинское» к ФИО1 о дополнении административного ограничения – оставить без удовлетворения,
изменить административное ограничение, возложенное на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ решением Курского районного суда Ставропольского края от 29 октября 2018г., в редакции апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 08 декабря 2020г. в виде запрещения выезда за пределы населенного пункта Российской Федерации, изложить указанное ограничения следующим образом:
запрещение выезда за пределы субъекта Российской Федерации, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания, без согласия государственного органа, осуществляющего надзор по месту жительства или пребывания.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 5 дней со дня принятия судьей решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.
Судья С.Д. Двуреченских
Решение в окончательной форме
изготовлено 13 сентября 2023г.