Административное дело № 2а-1522/2025 (публиковать)

УИД 18RS0002-01-2024-006839-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2025 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи – Владимировой А.А.,

при помощнике судьи- Кассихиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республики к Некоммерческой организации «Благотворительный фонд образовательных программ «Старший брат» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилось Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республики с административным иском к Некоммерческой организации «Благотворительный фонд образовательных программ «Старший брат» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований указано, что Некоммерческая организация «Благотворительный фонд образовательных программ «Старший брат» была создана 11.12.2018 единственным учредителем ФИО1 Решение о государственной регистрации организации при ее создании было принято Управлением 21.12.2018. сведения об организации внесены в ЕГРЮЛ 27.12.2018 Межрайонной ИФНС № 11 по УР за основным государственным регистрационным номером <***>. В своей деятельности организация руководствуется уставом, утвержденным 11.12.2018. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес организации: 426076, Удмуртская Республика, <адрес> Должностным лицом действующим без доверенности от имени организации является председатель. Председателем является ФИО3. Управлением организации было вынесено письменное предупреждение (предписание) от 28.05.2021 № за непредставление отчетов о деятельности благотворительной организации за 2019-2020 годы с требованием представить указанные отчетные сведения. Предупреждение не получено и возвращено. Выявленные нарушения устранены не были, в связи с чем организация была привлечена к административной ответственность предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Управлением организации направлялись информационные письма о нарушении законодательства РФ от 25.05.2023 №, от 21.06.2024 №. Документы, которые организация обязана была представить в Управление ни непосредственно, ни в виде почтового отправления с описью вложения, представлены не были. Управлением также было установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) организации. Просит:

1.На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ ликвидировать Некоммерческую организацию «Благотворительный фонд образовательных программ «Старший брат»

2.На основании пункта 9 статьи 63 ГК РФ исключить Некоммерческую организацию «Благотворительный фонд образовательных программ «Старший брат».

В судебное заседание не явились стороны, заинтересованные лица. На основании ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие сторон, заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. От административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, указали, что исковые требования поддерживают.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие юридически значимые обстоятельства дела и приходит к следующим выводам.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируются Федеральным законом №7-ФЗ. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (п.п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ).

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ).

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ).

В силу п.п. 1, 2 ст. 13.1 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, «Благотворительный фонд образовательных программ «Старший брат» является некоммерческой организацией.

Некоммерческая организация «Благотворительный фонд образовательных программ «Старший брат» была создана 11.12.2018 единственным учредителем ФИО1. Решение о государственной регистрации организации при ее создании было принято Управлением 21.12.2018. Сведения об организации внесены в ЕГРЮЛ 27.12.2018 Межрайонной ИФНС № 11 по УР за основным государственным регистрационным номером <***>.

В своей деятельности Некоммерческая организация «Благотворительный фонд образовательных программ «Старший брат» руководствуется уставом, утвержденным 11.12.2018. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес организации: 426076, Удмуртская Республика, <адрес>. Должностным лицом действующим без доверенности от имени организации, в соответствии с п. 4.9 Устава является председатель. Председателем согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ является ФИО3.

В результате реализации контрольных полномочий Управлением были установлены факты неоднократного неисполнения Некоммерческой организацией «Благотворительный фонд образовательных программ «Старший брат» требований пунктов 3, 3.1, 7 ст. 31 Федерального закона № 7-ФЗ, п.2 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Поскольку административный ответчик является некоммерческой организацией, Некоммерческая организация «Благотворительный фонд образовательных программ «Старший брат» обязан соблюдать обязанности, предусмотренные ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязаны представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002). Формы указанных документов утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018г. № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (ранее формы утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган:

заявление, подтверждающее их соответствие указанному пункту;

информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Сведения, обязанность по предоставлению которых установлена пунктами 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, некоммерческая организация в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» представляет в уполномоченный орган ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о составе и содержании благотворительных программ (перечень и их описание); о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона № 135-ФЗ по использованию имущества и использованию средств организации; о персональном составе высшего органа управления благотворительной организации; о содержании и результатах деятельности благотворительной организации; о нарушениях требований Федерального закона № 135-ФЗ, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Указанный отчет представляется благотворительной организацией в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы, то есть до 1 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение пунктов 3 (3.1) статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, а также пункта 2 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ, Организацией до настоящего времени не представлены в Управление предусмотренные указанными нормами отчетные сведения, а именно: отчеты о деятельности благотворительной организации за 2019-2020годы

Управлением вынесено письменное предупреждение (предписание) от 28.05.2021 № за непредставление отчетов о деятельности благотворительной организации за 2019-2020 годы с требованием представить указанные отчетные сведения. Предупреждение (предписание) от 28.05.2021 № не получено и возвращено в Управление. Выявленные нарушения устранены не были, в связи с чем организация постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Ижевска УР от 19.10.2021 № была привлечена к административной ответственность предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Управлением организации направлялись информационные письма о нарушении законодательства РФ от 25.05.2023 №, от 21.06.2024 № с указанием на необходимость устранения выявленных нарушений.

Информационное письмо о нарушении законодательства Российской Федерации от 25.05.2023 № организацией не получено и возвращено в Управление.

Документы, которые организация обязана была представить в Управление ни непосредственно, ни в виде почтового отправления с описью вложения, представлены не были.

Управлением также было установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) организации

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 129-ФЗ федеральный орган исполнительной власти. Однако почтовая корреспонденция, направляемая Управлением по адресу (месту нахождения) Организации, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ (426076, Удмуртская Республика, <адрес>), возвращалась с отметками Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»: «отсутствие адресата по указанному адресу», «истек срок хранения». Документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) Организации, в Управление не поступали.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, в судебном заседании установлено и административным ответчиком не опровергнуто, что в силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации деятельность некоммерческих организаций основывается, в том числе на принципах законности, которым деятельность Некоммерческой организации «Благотворительный фонд образовательных программ «Старший брат» не соответствует.

Статьей 33 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности, пунктом 10 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 1 ст. 18 Федерального закона №7-ФЗ).

Как следует из п. 2 ст. 18 Федерального закона №7-ФЗ, решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

В силу подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Поскольку материалами дела подтверждается, что Некоммерческая организация «Благотворительный фонд образовательных программ «Старший брат» допустила неоднократное нарушение предусмотренных п.п. 3, 3.1, 7 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, пункта 2 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ обязанностей, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований УМЮ РФ по УР и находит их подлежащими удовлетворению.

УМЮ РФ по УР, будучи регистрирующим органом в силу подп. 63 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (утв. приказом Минюста России от 03.03.2014 №26), является надлежащим административным истцом и обладает полномочиями по предъявлению настоящего административного иска в суд.

Реализация административным истцом своих полномочий в отношении Некоммерческой организации «Благотворительный фонд образовательных программ «Старший брат» соответствует охраняемым законом целям, поскольку обусловлена неоднократным неисполнением административным ответчиком предусмотренных законом обязанностей и привлечением его к регламентированной законом ответственности.

Как следует из ст. 21 Федерального закона №7-ФЗ, ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Обращение административного истца в суд с административными исковыми требованиями, основанными на ст.ст. 18, 32 Федерального закона №7-ФЗ, преследует цель получения судебной констатации факта ликвидации некоммерческой организации с последующим исключением сведений о ней из ЕГРЮЛ. Достижению этой цели способствует совокупное толкование норм статьей 18, 21, 32 Федерального закона №7-ФЗ, сформулированных таким образом, чтобы ликвидация судом некоммерческой организации имела конкретный правовой результат, предоставляя органу государственной власти полномочие адресовать суду вместе с указанным требованием и требование об исключении данного фонда из ЕГРЮЛ в связи с его ликвидацией. При этом каких-либо изъятий (ограничений), закон не содержит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на основании п. 10 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ Некоммерческая организация «Благотворительный фонд образовательных программ «Старший брат» подлежит ликвидации с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. Административный иск УМЮ РФ по УР подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 264 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Некоммерческой организации «Благотворительный фонд образовательных программ «Старший брат» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческую организацию «Благотворительный фонд образовательных программ «Старший брат», ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 426076, Удмуртская Республика, <адрес> и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Первомайский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья: А.А. Владимирова