Дело № 2а-5281/2023
УИД 59RS0007-01-2023-003814-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пермь 15 сентября 2023 года
Свердловский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Лузиной Т.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО1 к.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Свердловского района г. Перми ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Свердловского района г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации поселка Новые Ляды города Перми, администрации города Перми о возложении обязанности обеспечить постановку бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет, выделить финансирование для производства работ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Свердловского района г. Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией Свердловского района г. Перми инициирована процедура по принятию участка сети водоснабжения по адресу: г. Пермь, п. Новые Ляды, от водопроводного колодца на пересечении <адрес> и <адрес> до жилых домов по <адрес>, <адрес>, сеть холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, от точки 1 до точек 2 и 3, протяженностью 390 п.м, диаметр 50 мм в муниципальную собственность в соответствии с Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утвержденного постановлением администрации города Перми от 22.02.2008 № 130.
18.04.2022 Департаментом ЖКХ администрации города Перми принято решение о целесообразности приема выявленного бесхозяйного объекта – участка сети водоснабжения по вышеобозначенному адресу в муниципальную собственность, определена обслуживающая организация ООО «Новогор-Прикамье».
Однако, до настоящего времени вопрос о регистрации права собственности на вышеуказанный объект не решен. При этом, данный участок сети водоснабжения обладает признаками бесхозяйной недвижимой вещи, принятие на учет которых производится органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления. Указанные сети водоснабжения являются бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен, на балансе объект не состоит, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правообладателе не имеется, объекты в реестре государственной и муниципальной собственности не значится, что подтверждается решением ДЖКХ о целесообразности принятия в муниципальную собственность данного объекта.
Отсутствие собственника сети водоотведения влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение безопасности таких систем и их отдельных объектов, на предотвращение возникновения аварийных ситуаций.
Орган местного самоуправления с учетом п. 3 ст. 225 ГК РФ является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Непринятие мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – сети водоснабжения, регистрации права муниципальной собственности, не обеспечивает надлежащего технического состояния сети, создает предпосылки невозможности капитального ремонта объекта, не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, определить точный круг лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.
На основании изложенного, административный истец с учетом уточненного административного искового заявления просит обязать администрацию поселка Н.Ляды в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить постановку бесхозяйного объекта – участок сети водоснабжения по адресу: <адрес>, от водопроводного колодца на пересечении <адрес> и <адрес> до жилых домов по <адрес>25, 28, <адрес>, сеть холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, от точки 1 до точек 2 и 3, протяженностью 390 п.м, диаметр 50 мм. на государственный кадастровый учет, на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а также получение технический паспорт на указанный объект; обязать администрацию города Перми в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить финансирование для производства работ по паспортизации объекта - участок сети водоснабжения по адресу: <адрес>, от водопроводного колодца на пересечении <адрес> и <адрес> до жилых домов по <адрес>25, 28, <адрес>, сеть холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, от точки 1 до точек 2 и 3, протяженностью 390 п.м, диаметр 50 мм.
Протокольным определением суда от 23.06.2023 с согласия административного истца произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации Свердловского района г. Перми на надлежащего административного ответчика администрацию поселка Новые Ляды города Перми.
Протокольным определением суда от 23.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми.
Представитель административного истца - помощник прокурора Свердловского района г. Перми ФИО2, действующий на основании служебного удостоверения, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков - администрации поселка Новые Ляды города Перми, администрации города Перми ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании требования административного искового заявления не признала по доводам, изложенным в письменных отзывах, указала, что финансирование работ по технической инвентаризации указанных в административном исковом заявлении объектов запланировано на 2024-2026 гг., также указал, что в случае удовлетворения административного искового заявления исполнить требования в обозначенный административным истцом срок не представляется возможным.
Заинтересованные лица – Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, ООО «Новогор-Прикамье» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей для участия в деле не направили.
Суд, определил возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом.
Суд, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующим выводам.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, для признания действий должностного лица не соответствующим закону административный истец в силу пунктов 1 и 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения в суд.
На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов, в части наличия у него полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
В силу статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» эксплуатация централизованных систем водоотведения, являющихся бесхозяйными объектами, осуществляется со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 10 названного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130, предусмотрено, что территориальный орган администрации города Перми при выявлении бесхозяйных объектов газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - бесхозяйные объекты инженерно-технического обеспечения) в течение 3 рабочих дней со дня выявления направляет запрос в специализированную организацию, осуществляющую соответствующие виды деятельности с использованием сетей, технологически связанных с бесхозяйным объектом инженерно-технического обеспечения, либо в специализированную муниципальную организацию о проведении совместного обследования бесхозяйных объектов инженерно-технического обеспечения с составлением акта осмотра технического состояния бесхозяйного объекта не позднее 10 рабочих дней со дня выявления бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения (пункт 3.2.2).
В течение 45 дней со дня выявления бесхозяйного объекта территориальный орган администрации города Перми осуществляет сбор документов, подтверждающих, что бесхозяйный объект не имеет собственника или его собственник неизвестен: документы, выданные органами учета государственного и муниципального имущества, подтверждающие, что выявленный бесхозяйный объект не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; документы, выданные государственными органами (организациями), осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», подтверждающие, что права на выявленный бесхозяйный объект не зарегистрированы; документы, подтверждающие отсутствие правообладателей выявленных бесхозяйных объектов инженерно-технического обеспечения; документы, выданные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, подтверждающие, что права собственности на выявленный бесхозяйный объект не зарегистрированы (пункт 3.2.3).
После поступления документов, указанных в п. 3.2.3 Регламента, с учетом целевого назначения выявленного бесхозяйного объекта по отраслевому принципу в течение 7 рабочих дней территориальный орган администрации города Перми направляет в соответствующий функциональный орган администрации города Перми (далее - функциональный орган) документы для получения заключения об обоснованности и целесообразности принятия выявленного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность города Перми, а в отношении бесхозяйных объектов инженерно-технического обеспечения - также для определения особых условий, параметров технической инвентаризации бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения (при необходимости) и специализированной организации, принимающей выявленный бесхозяйный объект инженерно-технического обеспечения на техническое обслуживание и содержание (эксплуатацию), с представлением: схемы линейного бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения в масштабе не менее 1:1000; документации о правообладателях сетей, к которым бесхозяйный объект инженерно-технического обеспечения непосредственно присоединен (информация по каждой точке присоединения бесхозяйного объекта); документации об организации, получившей и(или) выполнившей технические условия на строительство бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения; актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между специализированными организациями и потребителями услуг инженерно-технического обеспечения (пункту 3.2.4).
Пунктом 3.4.2 приведенного Регламента установлено, что в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в отношении бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, направляет для подписания гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ), подписанный передаточный акт на эксплуатацию указанных объектов до признания права собственности на такие объекты или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Пунктом 3.4.3 установлено, что в течение 15 рабочих дней по истечении года со дня принятия бесхозяйного объекта на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а в отношении бесхозяйного линейного объекта по истечении трех месяцев со дня его принятия на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного территориальный орган администрации города Перми подает в суд заявление о признании права собственности за муниципальным образованием город Пермь на бесхозяйный объект - в отношении бесхозяйных объектов, по которым подготовлено заключение, предусмотренное абзацем вторым пункта 3.3.1 настоящего Регламента.
В течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта о признании права собственности за муниципальным образованием город Пермь на бесхозяйный объект территориальный орган администрации города Перми подает заявление о государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием город Пермь в уполномоченный орган и заказывает оценку рыночной стоимости ранее бесхозяйного объекта. Не позднее 30 рабочих дней со дня государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием город Пермь на ранее бесхозяйный объект: направляет функциональному органу, предусмотренному пунктом 3.3 настоящего Регламента, уведомление с приложением копии выписки из ЕГРН на ранее бесхозяйный объект для получения информации о функциональном, территориальном органе администрации города Перми, муниципальном учреждении, муниципальном предприятии города Перми, за которым ранее бесхозяйный объект подлежит закреплению на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, или о муниципальном учреждении города Перми, которому ранее бесхозяйный объект подлежит передаче по договору на обеспечение технической эксплуатации и содержания объектов имущества, входящих в муниципальную казну города Перми (пункты 3.4.4, 3.4.5).
Исходя из положений пунктов 1.2, 1.4 Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, территориальный орган администрации города Перми - администрация поселка Новые Ляды города Перми создается для обеспечения управления внутригородской территорией и осуществления исполнительно-распорядительных функций на соответствующей территории. Территориальный орган администрации города Перми - администрация поселка Новые Ляды обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием и гербом города Перми, штампы, бланки установленного образца. Вправе выступать истцом и ответчиком в судебных органах, заключать договоры по вопросам своей компетенции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Свердловского района г. Перми проведена проверка исполнения жилищного законодательства с целью решения вопроса о принятии бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность.
Как следует из справки от 10.02.2022 № 106-515-8132 ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» не располагает сведениями о зарегистрированных правах на участок сети водоснабжения по адресу: <адрес>, от водопроводного колодца на пересечении <адрес> и <адрес> до жилых домов по <адрес>, <адрес>, сеть холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, от точки 1 до точек 2 и 3, протяженностью 390 п.м, диаметр 50 мм. (л.д. 16, оборот).
Согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № КУВИ-001/2022-20894832 по состоянию на 16.02.2022 сведения об участке сети водоснабжения по адресу: <адрес>, от водопроводного колодца на пересечении <адрес> и <адрес> до жилых домов по <адрес>25, 28, <адрес>, сеть холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, от точки 1 до точек 2 и 3, протяженностью 390 п.м, диаметр 50 мм. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 8).
В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № участок сети водоснабжения по адресу: <адрес>, от водопроводного колодца на пересечении <адрес> и <адрес> до жилых домов по <адрес>25, 28, <адрес>, сеть холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, от точки 1 до точек 2 и 3, протяженностью 390 п.м, диаметр 50 мм. в реестре муниципального имущества города Перми не числится (л.д. 10).
Согласно информации, представленной ООО «НОВОГОР-Прикамье» по состоянию на 22.02.2020 № 110-2455, ООО «НОВОГОР-Прикамье» не обслуживает сеть холодного водоснабжения в поселке Новые Ляды по <адрес> о <адрес> до <адрес> (л.д. 10, оборот).
Согласно письму Территориального управления Росимущества в <адрес> от 28.02.2022 № 59-06/1630 сведения об участке сети водоснабжения по адресу: <адрес>, от водопроводного колодца на пересечении <адрес> и <адрес> до жилых домов по <адрес>25, 28, <адрес>, сеть холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, от точки 1 до точек 2 и 3, протяженностью 390 п.м, диаметр 50 мм. по состоянию на 25.02.2022 в реестре федерального имущества отсутствуют (л.д. 9).
Согласно письму Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 05.03.2022 № ГУ31-02-1-25вн-221 участок указанной сети водоснабжения в реестре государственной собственности <адрес> не учитывается (л.д. 9, оборот).
На основании представленной информации о балансовой принадлежности объектов на 22.03.2022 № 059-04-ПВК-01-вн-116 в хозяйственном ведении МП «Пермводоканал» обозначенная сеть водоотведения не числится (л.д. 16).
22.03.2022 произведено обследование объекта инженерной инфраструктуры в отношении вышеуказанной сети холодного водоснабжения, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 17-18).
Администрацией поселка Новые Ляды в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми направлено письмо от 23.03.2022 № 059-40-02-19/3-88 о получении заключения об обоснованности и целесообразности принятия в муниципальную собственность города Перми бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения - участка сети водоснабжения по адресу: <адрес>, от водопроводного колодца на пересечении <адрес> и <адрес> до жилых домов по <адрес>25, 28, <адрес>, сеть холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, от точки 1 до точек 2 и 3, протяженностью 390 п.м, диаметр 50 мм. (л.д. 7).
04.04.2023 Администрацией поселка Новые Ляды <адрес> в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> направлено письмо о потребности в финансировании мероприятий, направленных на проведение работ по технической инвентаризации и паспортизации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, в том числе в отношении спорного участка сети водоснабжения (л.д. 103).
Согласно письму Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Перми от 18.04.2022 № 059-04-18/3-374-ри (л.д. 6) принято решение о наличии оснований приобретения в муниципальную собственность участка сети водоснабжения по адресу: <адрес>, от водопроводного колодца на пересечении <адрес> и <адрес> до жилых домов по <адрес>25, 28, <адрес>, сеть холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, от точки 1 до точек 2 и 3, протяженностью 390 п.м, диаметр 50 мм. Предложено обслуживающей организацией определить ООО «Новогор- Прикамье».
24.06.2022 между ООО «Новогор-Прикамье» и Департаментом имущественных отношений администрации города Перми подписан акт приема-передачи указанного участка сети водоснабжения (л.д. 102).
27.03.2023 Администрацией поселка Новые Ляды города Перми направлен запрос в ГБУ «ЦТИ ПК» о предоставлении ценовой информации. Согласно ответу ГБУ «ЦТИ ПК» от 29.03.2023 № СЭД-31.2-1.00.Исх-1418 (л.д. 105) стоимость выполнения работ по проведению инвентаризации и паспортизации бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры, протяженностью 395 п.м., расположенного на территории п. Новые Ляды г. Перми, составит 30 000 руб.
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что доказательства, подтверждающие принадлежность кому-либо спорного участка сети водоснабжения на праве собственности или ином законном праве отсутствуют, спорная сеть водоотведения не числится в собственности муниципального образования г. Перми, в реестре федеральной собственности, сведения в Едином государственном реестре недвижимости о сети также отсутствуют. На дату рассмотрения административного дела, сведений об инвентаризации и паспортизации бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры - участок сети водоснабжения по адресу: г. Пермь, п. Новые Ляды, от водопроводного колодца на пересечении <адрес> и <адрес> до жилых домов по <адрес>25, 28, <адрес>, сеть холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, от точки 1 до точек 2 и 3, протяженностью 390 п.м, диаметр 50 мм. стороной административных ответчиков не представлено.
Указанные обстоятельства свидетельствую о том, что администрацией поселка Новые Ляды города Перми не приняты меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе сетей холодного водоснабжения. Отсутствие собственника сети водоотведения влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение безопасности таких систем и их отдельных объектов, на предотвращение возникновения аварийных ситуаций.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора Свердловского района г. Перми в части возложения на администрацию поселка Новые Ляды города Перми обязанности обеспечить постановку бесхозяйного объекта – участок сети водоснабжения по адресу: <адрес>, от водопроводного колодца на пересечении <адрес> и <адрес> до жилых домов по <адрес>25, 28, <адрес>, сеть холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, от точки 1 до точек 2 и 3, протяженностью 390 п.м, диаметр 50 мм. на государственный кадастровый учет, на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а также получить технический паспорт на указанный объект.
В ходе рассмотрения дела прокурор указал на целесообразность предоставления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в пределах трех месяцев. При этом суд считает, что заявленный прокурором срок для устранения нарушений со дня вступления решения суда в законную силу отвечает требованиям разумности, доказательств того, что для исполнения обязанности необходимы иные сроки, административным ответчиком не представлено.
Относительно требований административного истца о возложении обязанности на администрацию города Перми в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить финансирование для производства работ по паспортизации спорной сети водоснабжения суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.
Следовательно, главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета вправе доводить лимиты бюджетных обязательств до находящихся в их ведении распорядителей и получателей бюджетных средств по мере необходимости принятия получателями бюджетных средств соответствующих бюджетных обязательств.
При этом, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Администрация поселка Новые Ляды города Перми является обособленным юридическим лицом, в чьи полномочия входят, в том числе обращение к главному распорядителю бюджетных средств с целью формирования бюджета, с целью финансирования мероприятий по содержанию и обслуживанию сетей водоотведения в г. Перми. При этом, главным распорядителем средств местного бюджета является представительный орган местного самоуправления (Городская Дума), в исключительной компетенции которого находится утверждение местного бюджета.
При этом понуждение администрации города Перми к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и реализацию возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Таким образом, возложение на Администрацию г. Перми обязанности организовать финансовое обеспечение расходов для производства работ по паспортизации спорной сети водоснабжения является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
Данная позиция находит свое отражение в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 № 72-КГ22-5-К8.
При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении на администрацию города Перми обязанности в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить финансирование для производства работ по паспортизации объекта - участок сети водоснабжения по адресу: <адрес>, от водопроводного колодца на пересечении <адрес> и <адрес> до жилых домов по <адрес>25, 28, <адрес>, сеть холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, от точки 1 до точек 2 и 3, протяженностью 390 п.м, диаметр 50 мм.
Таким образом, заявленные прокурором Свердловского района г. Перми требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Свердловского района г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Возложить на администрацию поселка Новые Ляды города Перми обязанность обеспечить постановку бесхозяйного объекта – участок сети водоснабжения по адресу: <адрес>, от водопроводного колодца на пересечении <адрес> и <адрес> до жилых домов по <адрес>25, 28, <адрес>, сеть холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, от точки 1 до точек 2 и 3, протяженностью 390 п.м, диаметр 50 мм. на государственный кадастровый учет, на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а также получить технический паспорт на указанный объект в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления прокурора Свердловского района г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Т.В. Лузина
Мотивированное решение изготовлено 26.09.2023.