Решение по делу № 2А-1775/2025 от 18.09.2025 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав.

Дело № 2а-1775/2025УИД 36RS0001-01-2025-001826-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2025 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

при секретаре Омаровой М.М.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав,

установил:

ФИО2 обратился с иском в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее МИЗО ВО), с учетом уточнений, просила:

- признать отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... незаконным, в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца обязать повторно рассмотреть заявление.

В обосновании своих требований указала, что у нее на праве собственности находятся земельные участки с кадастровыми номерами № ..... площадью 564 кв.м., № ..... площадью 483 кв.м., для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. Ответом МИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... ей было отказано в связи с тем, что формируемый земельный участок почти полностью находится за границей красных линий и прилегает к дороге, в связи с чем из земель государственная собственность на которые не ограничена площадью 235 кв.м. с учетом прилегающей территории, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ для улично-дорожной сети. Однако, при изучении кадастровой карты административному истцу стало известно, что через 3 дня после отказа, а именно ДД.ММ.ГГГГ на месте испрашиваемого земельного участка был поставлен на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № ....., площадью 800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. По мнению административного истца, отказ является незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

От представителя административного ответчика МИЗО ВО поступили письменные возражения, где указано, что по информации управления главного архитектора городского округа г. Воронеж, испрашиваемый земельный участок практически полностью расположен за границами красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной. Красные линии установлены в составе проекта застройки жилого поселка «Репное». Красная линия расположена по границе земельного участка с кадастровым номером № ...... Согласно данным публичной кадастровой карты общедоступного информационного портала https://nspd.gov.ru/, а так же обследованием спорного земельного участка установлено, что дополнительный земельный участок прилегает к дороге, в связи с чем из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, для улично-дорожной сети.

От представителя заинтересованного лица управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж поступил письменный отзыв, где указано, что рассматриваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой, в соответствии с постановлением главы администрации города Воронежа №403 от 23.05.1994 «О предоставлении земельного участка администрации Железнодорожного района для индивидуальной застройки в районе с. Репное», ранее был разработан проект застройки жилого поселка «Репное». Данным проектом определены красные линии территорий общего пользования (улицы, проезды), территории, предусмотренные под застройку индивидуальными жилыми домами и социально-значимыми домами. Координатное описание красных линий, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости в районе рассматриваемого земельного участка, отсутствует. Кроме того, на рассматриваемую территорию постановлением администрации городского округа города Воронеж от 15.06.2025 №562 было принято решение о подготовке проекта межевания территории квартала Большая заячья поляна в городском округе город Воронеж. Вместе с тем, согласно данным публичной карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных», вблизи рассматриваемого земельного участка расположен земельный участок рядом <адрес> с кадастровым номером № ....., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства» площадью 800 кв.м. Кроме того, на земельный кадастровый участок с кадастровым номером № ..... зарегистрировано право частной собственности.

Представителем административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, требованиями приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно приказу Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастра плана территории). При подготовке расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0107011:199, площадью 564 кв.м. и 36:34:0107011:200, площадью 483 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> с кадастровым номером № ......

Ответом МИЗО ВО №№ ..... от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в перераспределении испрашиваемого земельного участка на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, пп. 9,11,12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Так же согласно информации управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж, испрашиваемый земельный участок практически полностью расположен за границами красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной, о чем указано в п. 11,12 ст. 1, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ. При обследовании испрашиваемого земельного участка установлено, что дополнительный земельный участок прилегает к дороге, в связи с чем из земель государственная собственность, на которые не ограничена площадью 235 кв.м. с учетом прилегающей территории, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК, для улично-дорожной сети.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 4,6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частями 1,11,12 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а так же в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Как следует из ответа МИЗО ВО о том, что основанием для отказа в перераспределении земельного участка является его расположение за границами красных линий на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной и прилегание к дороге, однако, доказательств, в том числе технической и проектной документации, подтверждающих указанные обстоятельства, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что схема расположения земельного участка разработана без нарушений, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, требований к образуемым земельным участкам. Отказ МИЗО ВО принят с нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя, в связи с чем оспариваемое решение незаконно.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение МИЗО Воронежской области предусмотренным требованиям закона не отвечает, поскольку доказательствами, имеющимися в материалах дела подтверждено, что формируемый земельной участок соответствует требованиям действующего законодательства к образуемым земельным участкам.

При таких обстоятельствах исковые требования суд находит законными и обоснованными, а потому – подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № № ..... от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером № ......

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером № ....., расположенного по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Д.Н.Толубаев

Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2025.