Решение по делу № 2А-2196/2025 от 27.06.2025 - о признании незаконными отказов о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

дело № 2а-2196/2025

УИД 26RS0029-01-2024-011027-73

Решение

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пакова Н.Н.,

при секретаре Павловой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации», администрации города-курорта Пятигорска о признании незаконными отказов о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска», администрации г. Пятигорска указав, что через платформу «Госуслуги» в своем личном кабинете обратился в МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № была приложена самостоятельная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На схемах указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, цель использования земельного участка – ведение огородничества, код 13.1.

Административный ответчик МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» приняло решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.п.14.1 ст.39.16, п.п. 2 п. 16 ст. 11.10, п.п.1 ст.39.16, п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Административному истцу было направлено решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве обоснований отказа указаны следующие причины, а именно:

- в соответствии с п.п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- в соответствии с п.п.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- в соответствии с п.п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Росреестра от 19.04.2022г. №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе;

- несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц.

Администрацией г. Пятигорска также в адрес административного истца было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, согласно которым администрация г. Пятигорска ссылается на то, что принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка под огородничество, приведет к нарушению Федерального законодательства на первоочередное предоставление земельных участков льготным категориям лиц и соответственно, нарушает требования, установленные п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Административный истец считает вынесенное решение незаконным и необоснованным и подлежащими отмене.

Просил признать решение об отказе МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» от 13.09.2024 № в предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии со схемой КПТ, цель ведения огородничество в аренду сроком на 5 лет, незаконными, возложить на МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» обязанность повторно провести по заявлению административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и исполнить в соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней после вступления в силу решения суда.

Протокольным определением Пятигорского городского суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация г. Пятигорска.

В судебное заседание стороны, будучи надлежащим образом извещенными судом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, направив в судебное заседание ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

На основании ст.226 КАС РФ,суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы данного административного дела, оценив представленные административным истцом доказательства, суд считает заявленные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

Таким образом, при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч.5 ст.138, ч.5 ст.180 и ч.8 ст.219 КАС РФ, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как установлено судом административным истцом обжалуется решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно от ДД.ММ.ГГГГ №, тогда как данное административное исковое заявление направлено в суд 04.12.2024 г., что свидетельствует о соблюдении административным истцом, предусмотренного законом трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Исходя из положений частей 9, 10 ст.226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратился с заявлениями к административному ответчику МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена», путем направления соответствующего заявления, которому присвоен номер № от ДД.ММ.ГГГГ. К указанному заявлению была приложены схема расположения земельного участка.

Исходя из Правил землепользования и застройки г. Пятигорска, действовавших на дату подачи заявления, испрашиваемый административным истцом земельный участок относятся к территориальной зоне Ж-1 (зона предназначенная для застройки индивидуальными жилыми домами), в которой предусмотрен вид развешенного использования: ведение огородничества, предельные размеры - до 1500 кв.м. Согласно статье 14 Федерального закона «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ, планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией. Испрашиваемый земельный участок сформирован в полном соответствии с действующей градостроительной документацией города – курорта Пятигорска.

По результатам рассмотрения заявления административного истца МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

Отказы в предварительном согласовании предоставления земельного участка мотивированы тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения и заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С указанным решением административный истец не согласен, считает его необоснованным и подлежащим отмене, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, который суд полагает обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и результатам этого рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.п.19 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст.39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ:

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Указанный перечень оснований в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является исчерпывающим.

Согласно п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из оспариваемого административным истцом решения об отказе, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Росреестра от 19.04.2022г. №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения цельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно форме схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, а также требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков;

- надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Подробный перечень требований к образуемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержится в Приказе Росреестра от 19.04.2022 г. № П/0148.

Из анализа предоставленных административным истцом схемы образуемого земельного участка следует, что схема выполнена в специальной программе кадастровым инженером, в каждой схеме приведен условный номер земельного участка, проектная площадь, список координат, изображение границ образуемого участка, доступ к земельным участкам (проезд от земельных участков общего пользования), учтенных земельных участков, их кадастровые номера, кадастровый номер кадастрового квартала. Также в схеме имеются условные обозначения с их расшифровкой, используемые специальной программой, а не произвольно сформированные Заявителем, что нельзя признать некорректными и не соответствующим требованиям к их подготовке.

Соответствие схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и установленным требованиям к ее подготовке подтверждаются заключением кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка принадлежат административному ответчику.

В силу п.3 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено указанной статьей.

На основании п. 4 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Исходя из указанных норм земельного законодательства, подготовка схемы расположения земельного участка является правом гражданина, а полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка возложены на государственные органы и органы местного самоуправления.

Довод отказа административного ответчика в предоставлении административному истцу спорного земельного участка, что границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, суд полагает несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не подтверждено надлежащими доказательствами.

Довод отказа административного ответчика в предоставлении административному истцу спорных земельных участков, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, суд полагает указанный довод несостоятельным.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО города-курорта Пятигорска, утвержденным Постановлением администрации г. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ, действующим на дату подачи заявлений административным истцом в отношении кадастрового квартала № и кадастрового квартала № не установлено зон с особыми условиями использования территории, которые не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка – ведение огородничества. Административным ответчиком не представлено суду надлежащих доказательств, подтверждающих обратное. Кроме того, наличие каких-либо зон не исключает аренду земельного участка при соблюдении соответствующих ограничений в пользовании.

Довод административного ответчика, указанный в письме администрации г. Пятигорска, о том, что принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка под огородничество, приведет к нарушению Федерального законодательства на первоочередное предоставление земельных участков льготным категориям лиц и соответственно, нарушает требования, установленные п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, суд полагает несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 56.1 ЗК РФ ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Для отказа в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее по тексту Положение).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

Согласно п. 5 Положения 5 решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

В силу п. 6 Положения, к решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат.

Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти или органами местного самоуправления, подлежит размещению на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 7 и п. 8 Положения).

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации) (абз. 3 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50).

Административными ответчиками не представлено доказательств и нормативного документа (Постановления/Решения) «о резервировании земель в границах города-курорта Пятигорска для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления льготным категориям гражданам» в кадастровом квартале, где сформирован испрашиваемый земельный участок административного истца ФИО1

Довод ответчика – МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», что документ заявителя, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения, суд полагает несостоятельным.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, заявление административного истца для получения государственной услуги подавалось через государственный портал «Госуслуги».

В соответствии с информацией, размещенной на страницах указанного портала, существует три вида учетной записи – упрощенная, стандартная и подтвержденная. Подтвержденная учетная запись дает полный доступ ко всем электронным государственным услугам для физических лиц.

Для получения услуг в режиме онлайн через портал Госуслуг, необходимо зарегистрироваться и добавить в профиль данные документов: ИНН, СНИЛС, паспорта. После внесения информации начинается проверка путем направления электронного запроса в ответственный орган, в случае с паспортом – в миграционное подразделение МВД РФ. Такая проверка занимает в подразделениях МВД РФ до пяти дней. В случае успешной проверки на номер мобильного телефона гражданина приходит подтверждение и только после подтверждения, пользователь может заказывать онлайн-услуги через портал, в противном случае портал к пользованию закрыт.

Ввиду того, что в материалах дела административным истцом представлена копия заявления, поданная через портал Госуслуг в адрес ответчика, который в свою очередь получил и обработал с результатом отказа в предварительном согласовании схем земельных участков, у суда не вызывает сомнений, что в момент обращения с вышеуказанным заявлением, документы, удостоверяющие личность заявителя были действительными. Наличие технического сбоя в электронных программах, препятствующих дополнительной проверке документов, не устанавливает факт недействительности паспорта административного истца.

Так, административный истец, осуществляет свои права через представителя, которому выдана нотариальная доверенность, оригинал паспорта был представлен нотариусу при совершении нотариального действия, была установлена правоспособность и дееспособность ФИО1 Доверенность содержит сведения о номере и серии паспорта ФИО1, соответствующим в заявлении, поданном через портал Госуслуг. Доказательств обращения в МВД РФ ответчиком не представлено.

В соответствии с п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основании отказа.

В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с отсутствием понимания заявителем требований органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия или бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия или бездействия нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При указанных обстоятельствах правовых оснований для принятия органом местного самоуправления оспариваемого истцом решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, не имелось.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом отказы административных ответчиков в предварительном согласовании земельных участков, не может являться законным, в связи, с чем административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить.

Признать решение об отказе Муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» (ИНН №, ОГРН №) в отношении ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт: №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, незаконным.

Обязать Муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» (ИНН №, ОГРН № повторно провести по заявлению административного истца ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт: №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка для ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и исполнить в соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025г.

Судья Н.Н. Паков