УИД 65RS0001-01-2022-011468-03
Судья Моталыгина Е.А. дело №2-1693/2023
Докладчик Русецкая А.А. дело№33а-2233/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Лихачевой С.А.,
судей Русецкой А.А., Бочаровой Л.А.,
при помощнике судьи Мощенской В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 54 «Белоснежка» города Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности осуществить финансирование и произвести ремонт фасада и крылец,
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 17 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Русецкой А.А., судебная коллегия
установил а:
прокурор города Южно-Сахалинска обратился 21 ноября 2022 года в суд с исковым заявлением, в котором просил возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 54 «Белоснежка» города Южно-Сахалинска (далее – МБДОУ № 54 «Белоснежка» города Южно-Сахалинска) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт фасада и крылец здания дошкольного учреждения, расположенного по адресу: <...>; на администрацию города Южно-Сахалинска возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ № 54 «Белоснежка» города Южно-Сахалинска проведения ремонтных работ фасада и крылец здания дошкольного учреждения, расположенного по адресу: <...>.
В обоснование иска указано, что в ходе проверки установлено, что фасад здания МБДОУ № 54 «Белоснежка» города Южно-Сахалинска имеет многочисленные дефекты и повреждения, выявлено отсутствие фрагментов облицовки фасада, разрушение отмосток, крылец здания, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушает права детей и их родителей (законных представителей) на безопасные условия пребывания детей в дошкольном образовательном учреждении.
Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 17 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены частично. На администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по проведению ремонта фасада и крылец здания дошкольного учреждения, расположенного по адресу: <...>. На МБДОУ №54 «Белоснежка» города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня поступления финансирования, провести ремонт фасада и крылец здания дошкольного учреждения, расположенного по адресу: <...>, и взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей. В удовлетворении остальной части требований прокурора города Южно-Сахалинска отказано.
Не согласившись с решением суда, администрацией города Южно-Сахалинска подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда изменить, установив срок исполнения администрацией города Южно-Сахалинска обязанности по обеспечению финансирования мероприятий на проведение работ до июня 2024 года, дошкольному учреждению установить шестимесячный срок исполнения решения суда после обеспечения соответствующего финансирования.
В обоснование доводов жалобы указывает, что дошкольное учреждение не вправе самостоятельно осуществлять мероприятия по ремонту фасада и крылец здания. Подготовка проектно-сметной документации, проведение закупочных процедур в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и осуществление подрядными организациями капитального ремонта фасада и крылец здания на основании заключенных учреждением договоров возможно только после подтверждения финансирования данных мероприятий путем включения их в муниципальную программу «Развитие образования в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на 2020 – 2025 годы», Подпрограмма 7 «Строительство, реконструкция и капитальные ремонты образовательных организаций». Согласно утвержденному плану финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов, финансирование мероприятий по ремонту фасада дошкольного учреждения не предусмотрено, в связи с чем выполнение возложенной судом обязанности по финансированию мероприятий в течение установленного срока не представляется возможным. Обращает внимание, что для проведения данных работ необходимо учитывать климатические особенности, проведение указанных работ дошкольным учреждением невозможно, поскольку срок исполнения решения выпадает на ноябрь 2023 года.
Относительно доводов апелляционной жалобы письменных возражений не поступило.
Определением суда от 26 июня 2023 года произведена замена ответчика МБДОУ №54 «Белоснежка» города Южно-Сахалинска на его правопреемника Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №54 «Белоснежка» города Южно-Сахалинска (далее – МАДОУ №54 «Белоснежка» города Южно-Сахалинска).
Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 11 августа 2023 года дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам в порядке административного судопроизводства.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО1 апелляционную жалобу поддержала, прокурор, участвующий в деле, Жаронкина О.В. возражала против ее удовлетворения.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле и дополнительно приобщенные судом апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Согласно положениям пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ).
В соответствии со статьей 7 Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Федерального закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Пунктом 2 названной статьи установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.
На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено Федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Согласно статье 4 данного Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.
В отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, условия и порядок формирования муниципального задания, порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе проверки установлено, что здание МАДОУ №54 «Белоснежка» города Южно-Сахалинска, расположенное по адресу: г.Южно-Сахалинск, пр. Мира, 195А, находится в ненадлежащем техническом состоянии, а именно фасад здания дошкольного учреждения имеет многочисленные дефекты и повреждения, отсутствуют фрагменты облицовки фасада, разрушены отмостки, крыльца здания, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья обучающихся, находящихся в образовательном учреждении, их родителей и работников образовательной организации.
По данному факту 15 сентября 2022 года прокуратурой города Южно-Сахалинска в адрес Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое до настоящего времени не выполнено по причине отсутствия финансирования.
Согласно пункту 1.9 Устава МАДОУ №54 «Белоснежка» города Южно-Сахалинска, утвержденного 24 января 2023 года, учредителем и собственником имущества детского сада является администрация города Южно-Сахалинска. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Департамент по управлению имуществом аппарата администрации города Южно-Сахалинска.
В силу пункта 5.4.1 Устава воспитанникам гарантируется охрана жизни и укрепление здоровья.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий и субвенций, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением, или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества (пункты 7.5, 7.8 Устава).
Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (пункт 6.1 Устава), при осуществлении которого учреждение обеспечивает сохранность имущества и эффективность его использования по назначению, не должно допускать ухудшения технического состояния (пункт 6.10 Устава).
Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, установив дефекты и повреждения фасада, разрушение крылец здания МАДОУ № 54 «Белоснежка» города Южно-Сахалинска, возложил на администрацию города Южно-Сахалинска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по проведению ремонта фасада и крылец здания МАДОУ № 54 «Белоснежка» города Южно-Сахалинска и на дошкольное учреждение – обязанность выполнить указанные работы в течение шести месяцев после обеспечения финансирования.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют нормам материального и процессуального права, правильно примененным судом, установленным по делу обстоятельствам, не противоречат.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовых средств на устранение выявленных нарушений судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для финансирования мероприятий по осуществлению ремонтных работ, основанием для освобождения муниципального образования от исполнения возложенных на него обязанностей не является.
Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению образовательных учреждений в зависимость от их финансовых возможностей. Экономические интересы административного ответчика в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, в интересах которых подано административное исковое заявление.
Доводы жалобы о недостаточности установленного срока для исполнения решения суда не могут являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, поскольку срок для устранения нарушений установлен судом исходя из конкретных обстоятельств дела, состояния здания, не отвечающего требованиям безопасности и представляющего угрозу для жизни и здоровья лиц, посещающих учреждение.
При этом в случае невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в установленный срок административные ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения судебного акта с приложением доказательств, подтверждающих своевременное принятие эффективных мер, направленных на исполнение решения суда.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части взыскания государственной пошлины с лица, освобожденного в силу закона от ее уплаты.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве административных истцов, так и в качестве административных ответчиков.
В силу пункта 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В данном случае административный ответчик МАДОУ № 54 «Белоснежка» города Южно-Сахалинска, являясь муниципальным автономным учреждением, также подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, поскольку обеспечивает обязательные для него мероприятия, связанные с полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования, при этом орган местного самоуправления осуществляет функции и полномочия его учредителя, именно администрация города Южно-Сахалинска является распорядителем бюджета муниципального образования и собственником имущества учреждения.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для взыскания с названного административного ответчика в бюджет городского округа государственной пошлины.
С учетом изложенного решение Южно-Сахалинского городского суда подлежит отмене в части взыскания с МБДОУ № 54 «Белоснежка» города Южно-Сахалинска государственной пошлины в размере 300 рублей.
Иных нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда в оставшейся части не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 17 апреля 2023 года в части взыскания с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 54 «Белоснежка» города Южно-Сахалинска в доход городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственной пошлины в размере 300 рублей – отменить.
В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий судья С.А. Лихачева
Судьи А.А. Русецкая
Л.А. Бочарова