Дело № 2-927/2025
УИД 23RS0047-01-2024-006543-36
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 27 июня 2025 года
Советский районный суд г. Краснодара в составе:
судьи Климчук В.Н.,
при секретаре Разумовской М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1, ФИО2, ИП ФИО3 о сносе самовольной постройки,
установил:
Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с иском к ответчикам о сносе самовольной постройки.
Просит суд обязать ФИО1, ФИО2, ИП ФИО3 снести самовольно возведенные два одноэтажных капитальных объекта и объект незавершенного строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № площадью 15601 кв. м по адресу: город Краснодар, поле вдоль трассы ФИО4 из земель ООО «Прикубанское», в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счёт с взысканием с ответчика необходимых расходов. Взыскать с ФИО1, ФИО2, ИП ФИО3 в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 30 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная после истечения месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что в ходе проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 15601 кв. м с видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственного использования» по адресу: город Краснодар, поле вдоль трассы ФИО4 из земель ООО «Прикубанское», расположены два одноэтажных капитальных объекта и объект незавершенного строительства, возведенные без получения необходимых в силу закона согласований и разрешений. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства администрацией муниципального образования город Краснодар в порядке статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации получены уведомления о выявлении самовольной постройки от 15.02.2024 № 1008/2-23, от 15.02.2024 № 1008/1-23, от 15.02.2024 1008-23. Наличие указанных фактов подтверждается следующим доказательством: актом проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от 15.02.2024 № 1008-РГСН-23; актом проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от 15.02.2024 № 223-РГСН; - протоколом осмотра земельного участка от 15.02.2024. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.02.2024 № КУВИ-001/2024-45590489 земельный участок с кадастровым номером № площадью 15601 кв. м с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» по адресу: город Краснодар, поле вдоль трассы Краснодар- ФИО5 из земель ООО «Прикубанское», принадлежит праве общей долевой собственности ФИО1 (16/100 долей), о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 05.10.2023 №, ФИО2 (68/100 долей), о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 05.10.2023 №, ФИО3 (16/100 долей), о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 05.10.2023 №. Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, на основании заявления ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № департаментом выдан градостроительный план земельного участка от 07.08.2023 №0. Разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на вышеуказанном земельном участке департаментом не выдавались. Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 29.05.2023 № 57 п.4, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне размещения объектов сельскохозяйственного производства V класса опасности (СХ-6). Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), документация по планировке территории, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, отсутствует. Информация о прохождении процедуры публичных слушаний по вопросу получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в департаменте отсутствует.
Согласно протоколу осмотра от 15.02.2024, составленному в рамках проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: город Краснодар, поле вдоль трассы ФИО4 из земель ООО «Прикубанское» расположены два одноэтажных капитальных объекта и объект незавершенного строительства. Согласно уведомлениям о выявлении самовольной постройки т 15.02.2024 № 1008/2-23, от 15.02.2024 № 1008/1-23, от 15.02.2024 1008-23 в отношении двух одноэтажных капитальных объектов и объекта незавершенного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № площадью 15601 кв. м по адресу: город Краснодар, поле вдоль трассы ФИО4 из земель ООО «Прикубанское», присутствует следующий квалифицирующий признак самовольной постройки: возведение объекта без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений.
Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен.
Ответчики в судебное заседание не явились, извещены.
ФИО2 через своего представителя по доверенности ФИО6 в материалы дела представил письменные возражения, указав, что ответчиком произведён демонтаж объекта незавершённого капитального строительства, что подтверждается Актом № 6 от 04.02.2025, нежилые строения: хоз.блок литер «Г», бытовка литер «Г1», бытовка литер «Г2», бытовка литер «ГЗ» не являются объектами капитального строительства. Просил в иске отказать.
В соответствии со статьями 14 и 16 ФЗ РФ от 22.12.2008 года N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения данного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Советского районного суда г. Краснодара.
Реализация права лиц, участвующих в судебном разбирательстве, на непосредственное участие в судебном процессе, осуществляется по собственному усмотрению этих лиц своей волей и в своем интересе. Таким образом, суд, не затягивая разбирательства дела, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Из искового заявления следует, что в ходе проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 15601 кв. м с видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственного использования» по адресу: город Краснодар, поле вдоль трассы ФИО4 из земель ООО «Прикубанское», расположены два одноэтажных капитальных объекта и объект незавершенного строительства, возведенные без получения необходимых в силу закона согласований и разрешений.
В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства администрацией муниципального образования город Краснодар в порядке статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации получены уведомления о выявлении самовольной постройки от 15.02.2024 № 1008/2-23, от 15.02.2024 № 1008/1-23, от 15.02.2024 1008-23.
Наличие указанных фактов администрация подтверждает следующим доказательством: актом проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от 15.02.2024 № 1008-РГСН-23; актом проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от 15.02.2024 № 223-РГСН; - протоколом осмотра земельного участка от 15.02.2024.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.02.2024 № КУВИ-001/2024-45590489 земельный участок с кадастровым номером № площадью 15601 кв. м с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» по адресу: город Краснодар, поле вдоль трассы Краснодар- ФИО5 из земель ООО «Прикубанское», принадлежит праве общей долевой собственности ФИО1 (16/100 долей), о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 05.10.2023 № №-23/165/2023-4, ФИО2 (68/100 долей), о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 05.10.2023 № №-23/165/2023-3, ФИО3 (16/100 долей), о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 05.10.2023 № №-23/165/2023-2.
Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, на основании заявления ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № департаментом выдан градостроительный план земельного участка от 07.08.2023 №. Разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на вышеуказанном земельном участке департаментом не выдавались.
Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 29.05.2023 № 57 п.4, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне размещения объектов сельскохозяйственного производства V класса опасности (СХ-6).
Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), документация по планировке территории, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, отсутствует.
Информация о прохождении процедуры публичных слушаний по вопросу получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в департаменте отсутствует.
Согласно протоколу осмотра от 15.02.2024, составленному в рамках проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: город Краснодар, поле вдоль трассы ФИО4 из земель ООО «Прикубанское» расположены два одноэтажных капитальных объекта и объект незавершенного строительства.
Истец считает, что в отношении двух одноэтажных капитальных объектов и объекта незавершенного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № площадью 15601 кв. м по адресу: город Краснодар, поле вдоль трассы ФИО4 из земель ООО «Прикубанское», присутствует следующий квалифицирующий признак самовольной постройки: возведение объекта без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений.
В соответствии с частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Кроме того, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 29.05.2023 № 57 п.4), Правила являются документом градостроительного зонирования, который утверждается решением городской Думы Краснодара, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения правил и порядок внесения в них изменений.
Пунктами 3 статьи 1 Правил установлено, что данные правила применяются в целях создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования город Краснодар, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципального образования город Краснодар; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Пунктом 4 статьи 1 Правил предусмотрено, что Правила обязательны к исполнению всеми субъектами градостроительных отношений на территории муниципального образования город Краснодар.
Пунктом 6 статьи 3 Правил указано, что строительство новых объектов капитального строительства на земельных участках должно осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами, правовыми режимами земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Правил, в случае если использование земельных участков или объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, то использование таких объектов должно быть приведено в соответствие с градостроительным регламентом в сроки, определенные действующим законодательством.
Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", дополнительно разъяснено, что самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком произведён демонтаж объекта незавершённого капитального строительства, что подтверждается Актом № 6 от 04.02.2025.
Из акта, выполненного специалистом сектора по КВО г. Краснодара отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар, от 26.06.2025 следует, что согласно публичной кадастровой карте Росреестра. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15601 кв.м, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, поле вдоль трассы Краснодар- ФИО5 из земель ООО «Прикубанское», сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет. Визуально зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером № объект незавершенного строительства, который являлся предметом спора, демонтирован. Также на вышеуказанном земельном участке расположены одноэтажные объекты (№1, №2), которые являются предметом спора. Согласно техническому заключению от 25.06.2025 № 1107, подготовленному МБУ «Институт Горкадастрпроект», установлено, что объекты №1 и №2 относятся к движимым вещам, являются некапитальными строениями, являются объектами из сборно-разборных конструкций.
Согласно Техническому заключению от 10.04.2024 г. № 24/4-09, выданному ИП ФИО7, нежилые строения: хоз.блок литер «Г», бытовка литер «Г1», бытовка литер «Г2», бытовка литер «ГЗ» не являются объектами капитального строительства.
При этом, предоставленными в материалы дела актами проведения внеплановых надзорных мероприятий от 15.02.2024 г. № 1008-РГСН-23 и № 223-РГСН не установлены факты отнесения спорных построек к объектам незавершённого строительства.
Для отнесения объекта к недвижимости необходимо наличие определенных признаков.
Данные признаки закреплены в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с ним к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).
В подпункте 2 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ указано, что выдача разрешения не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).
Из сопоставления названных норм следует, что понятие капитальности строения, сооружения, относящееся к их техническим признакам, включается в более широкую категорию объектов, прочно связанных с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Именно с этими правовыми категориями закон связывает отнесение объекта к недвижимому имуществу, в связи с чем, в каждом конкретном случае, с учетом совокупности всех обстоятельств суд, рассматривающий спор, должен определить, насколько прочно как физически, так и функционально объект связан с земельным участком, на котором располагается, и будет ли сохранено его предназначение при перемещении.
Таким образом, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 ГК РФ.
Как следует из разъяснений пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", статья 222 ГК РФ не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения).
В связи с этим, возможность свободного перемещения объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы, является отличительной чертой некапитальных объектов.
Материалами дела установлено, что спорные объекты не являются объектами капитального строительства, требующим разрешения на строительство и технического учета, т.к. не имеют прочной связи с землей.
Таким образом, поскольку спорное сооружение не является объектом недвижимого имущества, в соответствии с вышеуказанными разъяснениями пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" его признание самовольной постройкой и последующий снос по основанию, предусмотренному статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, невозможны.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в настоящее время права истца не нарушены, оснований для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки отсутствуют.
Рассматривая требования истца о взыскании неустойки, предусмотренной п. 1 ст. 308.3 ГК РФ, суд исходит из следующего.
В силу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).
По смыслу названной нормы и разъяснений суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.
При определении размера присуждаемой денежной суммы суду следует исходить из того, что исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение. В то же время, определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд должен принимать во внимание степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по его добровольному исполнению, имущественное положение ответчика и иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Принимая во внимание, что снос самовольного строения произведен ответчиком самостоятельно, а нежилые строения: хоз.блок литер «Г», бытовк литер «Г1», бытовка литер «Г2», бытовка литер «ГЗ» не являются объектами капитального строительства, основания для взыскания судебной неустойки отсутствуют.
Суд на основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1, ФИО2, ИП ФИО3 о сносе самовольной постройки - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук
мотивированное решение изготовлено: 10.07.2025 г.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук