Дело № 2а- 489/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«08» июля 2025 года с.Кунашак
Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Нуретдиновой Н.Г.
при секретаре Исламовой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кунашакского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Карагайкульская основная общеобразовательная школа», Администрации Кунашакского муниципального района о возложении обязанности оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта, отвечающую требованиям законодательства об антитеррористической безопасности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кунашакского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Карагайкульская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать здание школы по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта, отвечающую требованиям законодательства об антитеррористической безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при недостаточности денежных средств для надлежащего исполнения Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Карагайкульская основная общеобразовательная школа» возложенной обязанности, возложить на администрацию Кунашакского муниципального района организацию финансирования мероприятий по оборудованию образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и террористического акта.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Кунашакского района проведена проверка исполнения Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Карагайкульская основная общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Карагайкульская ООШ») требований федерального законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения несовершеннолетних, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействии терроризму. В ходе проведенной проверки в ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителями отделения вневедомственной охраны по Кунашакскому району- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области», а также ОМВД России по Кунашакскому району выявлены нарушения требований, а именно: в нарушение пп. «д» п.24 Требований здание школы не оборудовано системой оповещения и управлением эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие в МКОУ «Карагайкульская ООШ» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и террористического акта, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Прокуратурой района в адрес образовательного учреждения по фактам выявленных нарушений антитеррористического законодательства вносилось представление, которое до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены.
В судебное заседание прокурор не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Ответчик- директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Карагайкульская основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.
Ответчик- представитель Администрации Кунашакского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.
Управление образования Администрации Кунашакского муниципального района, привлеченное в качестве административного соответчика, в судебное заседание не явилось, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.3 п.4 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ст.3 п.6).
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Согласно ст.9 ч.1 п. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст.28 ч.3 пп.2 и 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Статьей 28 ч.6 п.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В соответствии с пунктом 25 указанных Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В ходе проведенной прокуратурой района проверки в ДД.ММ.ГГГГ года совместно с представителями отделения вневедомственной охраны по Кунашакскому району- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области», выявлены нарушения требований:
- в нарушение пп. «д» п.24 Требований здание школы не оборудовано системой оповещения и управлением эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Данное обстоятельство подтверждается информацией ОВО по Кунашакскому району - филиал «УВО ВНГ России по Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ
Прокуратурой Кунашакского района директору МКОУ «Карагайкульская ООШ» внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, однако представление не исполнено.
Согласно п.1.1 Устава Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Карагайкульская основная общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией созданной Кунашакскм муниципальным районом для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных Российской Федерацией полномочий органов местного самоуправления Кунашакского муниципального района в сфере образования.
Согласно п.1.6 Устава образовательная организация является юридическим лицом, вправе от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде.
В результате невыполнения мероприятия антитеррористической защищенности в МКОУ «Карагайкульская ООШ» создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и учащихся, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу нарушения основных принципов противодействия терроризму.
Согласно ст.206 ч.1 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества и денежных средств, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Проанализировав представленные доказательства, суд считает необходимым возложить на ответчика МКОУ «Карагайкульская ООШ» обязанность в течение 6 месяцев оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта, отвечающую требованиям законодательства об антитеррористической безопасности, поскольку в соответствии со ст.28 ч.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п.1.5 Устава учредителем образовательной организации от имени Муниципального образования «Кунашакский муниципальный район» является администрация Кунашакского муниципального района.
Согласно ст. 123.22 п.4 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым при недостаточности денежных средств для надлежащего исполнения Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Карагайкульская основная общеобразовательная школа» возложенной обязанности, возложить на учредителя - администрацию Кунашакского муниципального района организацию финансирования возложенной судом на МКОУ «Карагайкульская ООШ» обязанности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175,178,298 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Карагайкульская основная общеобразовательная школа» (ОГРН № ) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта, отвечающую требованиям законодательства об антитеррористической безопасности.
При недостаточности денежных средств для надлежащего исполнения Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Карагайкульская основная общеобразовательная школа» возложенной обязанности, возложить на учредителя Администрацию Кунашакского муниципального района Челябинской области (ОГРН <адрес>) организацию финансирования мероприятий по оборудованию образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и террористического акта.
В удовлетворении административного иска к Управлению образования администрации Кунашакского муниципального района отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Г. Нуретдинова