Судья – Тарасенко И.А. Дело №33а-26578/2023 (2а-1906/2023)
УИД: 23RS0011-01-2023-000810-18
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 июля 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего судьи
Морозовой Н.А.,
судей
Синельникова А.А., ФИО1,
при секретаре судебного заседания
ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Геленджике об обжаловании решения должностного лица, нарушившего право на получение установленной законом компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера,
по апелляционной жалобе представителя по доверенности ФИО4 в интересах отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Краснодарскому краю на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 29 мая 2023 года,
по докладу судьи Синельникова А.А.,
установила:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа от 02 февраля 2023 года №39930/23-У руководителя ГУСВ №2 ОСФР по Краснодарскому краю ФИО5 в выплате ФИО3, .......... года рождения, компенсационных расходов, связанных с переездом (проездом и провозом багажа) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с представленными документами.
Требования мотивированны тем, что с апреля 1994 года по декабрь 2014 года работала в районах, приравненных к Крайнему Северу, соответственно в этот период там проживала, а также после выхода на пенсию, осталась жить в г. Нижневартовске, так как её супруг ФИО6 продолжал работать в этом городе до ноября 2022 года. Имея квартиру в селе Кабардинка г. Геленджик и предполагая переезд в этот регион, в 2022 году они отправили домашние вещи по новому месту жительства путём заключения с транспортной компанией ООО «7Дорог» договора перевозки от 20 апреля 2022 года. Согласно транспортной накладной на этот груз, а также справке по операции и выписке по счёту дебетовой карты, за эту услугу оплачено 85 000 рублей. Кроме того, сама ФИО3 перебралась на постоянное место жительства в село Кабардинка 07 июня 2022 года из г. Нижневартовска до г. Москва самолётом, а затем из г. Москва в г. Новороссийск поездом. Всего за передвижение по указанному маршруту этими видами транспорта, согласно проездным документам, уплатила 14 129,40 руб.. В августе 2022 года ФИО3 обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в г. Геленджик ГУ – ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера и приложенными к нему необходимыми документами. Позже уточнила требования к этому перечню и вновь 18 января 2023 года направила туда документы. Однако в окончательном ответе от 02 февраля 2023 года за №39930/23-У группой установления социальных выплат №2 ОСФР по Краснодарскому краю в лице её руководителя ФИО5, ей было отказано в оплате компенсации расходов, связанных с переездом (проездом и провозом багажа), в связи с тем, что она не предоставила справку, подтверждающую, что по последнему месту работы в организации, расположенной в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при переезде из района Крайнего Севера к новому месту жительства, не производилась оплата стоимости проезда и провоза багажа за счёт средств работодателя.
Считает указанный отказ незаконным поскольку последним местом работы ФИО3 в г. Нижневартовск было ИП ФИО7, там она работала в должности продавца-консультанта с 02 января 2014 года по 31 декабря 2014 года, при увольнении справку об отсутствии выплаты компенсации не получала, так как на тот период не планировала переезд и не предполагала. Согласно выписке из ЕГРИП от 21 октября 2022 года индивидуальный предприниматель ФИО7 прекратила свою деятельность 07 апреля 2015 года. Из справки Архивного отдела г. Нижневартовска от 12 октября 2022 года при закрытии предпринимательства ФИО7 в архив города необходимые документы не сдавала. Таким образом, считает отказ административного органа незаконным по указанным в нём основаниям, поскольку получить указанные в нём документы, а именно справку об отсутствии выплаты компенсации, не представляется возможным по вышеуказанным причинам. При этом, указывает, что действительно согласно п. «а» ст. 10 Постановления Правительства России от 10 февраля 2020 года №114 указано, что необходимо предоставить справку пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях о том, что компенсация за счёт средств работодателя на перевоз багажа и переезд не производилась. Однако полагает, что это требование возникло по отношением, действующим с даты вступления в силу этого Постановления, а именно после 10 февраля 2020 года.
Обжалуемым решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 29 мая 2023 года административный иск удовлетворён. Суд признал незаконным отказ руководителя ГУ СВ №2 ОСФР по Краснодарскому краю ФИО5 от 02 февраля 2023 года №39930/23-У в выплате ФИО3, 07 августа 1962 года рода, компенсационных расходов, связанных с переездом (проездом и провозом багажа) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с представленными документами и обязал Государственное учреждение – отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО3 компенсации расходов на переезд из районов Крайнего Севера в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) руб.
Не согласившись с указанным решением суда, главный специалист-эксперт отдела судебно-исковой работы ОСФР по Краснодарскому краю ФИО4 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить его и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать, считая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального закона.
В поступивших относительно апелляционной жалобы возражениях ФИО3 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причины неявки не представлено. На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, возражения на неё, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствие с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела ФИО3 с апреля 1994 года по декабрь 2014 года работала в районах, приравненных к Крайнему Северу, соответственно в этот период там проживала.
Согласно паспортным данным, ФИО3 была зарегистрирована по месту жительства в г. Нижневартовск, с 14 июня 2022 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: .............
В соответствии с ч. 5 ст.21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая организацию её доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по его новому месту жительства, подтверждённым документами о регистрации, выданными органами регистрационного учёта, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО3 получает пенсию по новому месту жительства в г. Геленджике.
18 января 2023 года ФИО3 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Геленджике с заявлением о компенсации расходов на провоз багажа, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, с приложением соответствующих документов, подтверждающих факт несения расходов на сумму 85 000 рублей.
Решением ГУ УПФ РФ в г. Геленджике от 02 февраля 2023 года №39930/23-У ФИО3 отказано в выплате компенсации расходов на провоз багажа, в связи с тем, что она не предоставила справку, подтверждающую, что по последнему месту работы в организации, расположенной в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при переезде из района Крайнего Севера к новому месту жительства, не производилась оплата стоимости проезда и провоза багажа за счёт средств работодателя.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО3 имеет право на получение соответствующих компенсационных выплат, поскольку из представленных доказательств следует, что оплата стоимости проезда и провоза багажа в связи с переездом из районов Крайнего Севера истцу по месту её последней работы не производилась, таким образом отказ руководителя ГУ СВ №2 ОСФР по Краснодарскому краю ФИО5 от 02 февраля 2023 года №39930/23-У в выплате ФИО3, компенсационных расходов, связанных с переездом (проездом и провозом багажа) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с представленными документами, является незаконным.
Исходя из Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года №1029, г. Ниневартовск, откуда истица вместе с семьёй выехала в г. Геленджик, отнесён к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон №4520-1) устанавливает гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно- климатических условиях Севера.
На основании ст. 4 Закона №4520-1 компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части 6 статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счёт бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
В силу ч. 6 ст. 35 Закона №4520-1 лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера й приравненных к ним местностей, лицам, указанным в ч. 6 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 35).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года №1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом, из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.
Пунктом 3 названных Правил определено, что компенсация производится в размере фактически произведённых расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильными транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
В пункте 15 Правил перечислены все основания, по которым может быть отказано в выплате компенсации за провоз багажа и проезд при переезде, согласно которому основаниями для принятия решения об отказе в выплате компенсации являются: а) несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации; б) оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера, произведённая за счёт средств работодателя по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, либо за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случае переезда к новому месту жительства в указанный в заявлении о компенсации срок, определённый датами выезда и приезда; в) произведённая ранее оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (в том числе на основании судебных решений).
В соответствии с п. 10 Правил, заявление подаётся с приложением документов, подтверждающих, что по последнему месту работы в организации, расположенный в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и членам семьи не производилась выплата компенсации за счёт средств работодателя.
Судом первой инстанции установлено, что согласно данным трудовой книжки ФИО3, последним местом работы административного истца является ИП ФИО7, которая прекратила свою деятельсть 07 апреля 2015 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21 октября 2022 года.
Таким образом, к моменту непосредственного переезда истца в 2022 году, организация не существовала и не имела правопреемников.
При этом уволена ФИО3 с последнего места работы в декабре 2014 года, то есть более, чем за восемь лет до фактического переезда из г. Нижневартовск в г. Геленджик.
Изложенное свидетельствует о том, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда соответствуют обстоятельствам административного дела и оснований полагать, что компенсационная выплата истцу в связи с переездом из районов Крайнего Севера была произведена работодателем, не имеется.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что факт того, что работодатель не передал в государственных архив соответствующие документы, не может служить основанием для отказа в выплате соответствующей компенсации.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает, что при рассмотрении дела судом не допущено нарушений принципов законности и справедливости. Судом соблюдены положения, предусмотренные законодательством об административном судопроизводстве, в соответствии обстоятельствами административного дела точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путём восстановления их нарушенных прав и свобод.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 КАС РФ. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
Приведённые в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу, направлены на иное изложение установленных судом обстоятельств и переоценку доказательств, опровергаются материалами дела, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, в связи с этим признаются судебной коллегией несостоятельными.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 29 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Краснодарскому краю ФИО4 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.А. Морозова
Судьи: А.А. Синельников
ФИО1