Решение по делу № 2А-1919/2023 от 26.12.2023 - о признании бездействия незаконным, об обязании создать съезды с тротуаров на пешеходный переход для маломобильных групп населения.

УИН 61RS0021-01-2023-002267-84

Дело № 2а-1919/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Сальск Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бабиной С.А.,

с участием помощника Сальского городского прокурора Жукова Д.В.,

при секретаре Черненко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать съезды с тротуаров на пешеходный переход для маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ :

Сальский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать съезды с тротуаров на пешеходный переход для маломобильных групп населения, указав, что Сальской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Сальского городского поселения законодательства в сфере соблюдения безопасности дорожного движения и социальных прав инвалидов на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры и беспрепятственного пользования всеми видами транспорта на территории г.Сальска.

Установлено, что в нарушение Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.5.1.5 СП 59.13330.2020 по адресам: <...> (напротив отделения ПАО «Сбербанк»), <...> (напротив ТЦ «Дом Рябовых»), <...> (напротив магазина АО «Агрокомплекс»), <...> (напротив спортивно-оздоровительного комплекса «Сальский») и <...> (напротив кондитерского магазина «Королевский торт») имеются пешеходные переходы, обозначенные разметкой «Зебра» и соответствующими дорожными знаками, на которых отсутствуют съезды с тротуаров на пешеходный переход для маломобильных групп населения.

Сальской городской прокуратурой 28 сентября 2023 года главе администрации Сальского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, о безопасности дорожного движения. Однако, по состоянию на 12 июля 2023 года выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Сальского городского поселения Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию съездов с тротуаров на пешеходный переход для маломобильных групп населения по адресам: <...> (напротив отделения ПАО «Сбербанк»), <...> (напротив ТЦ «Дом Рябовых»), <...> (напротив магазина АО «Агрокомплекс»), <...> (напротив спортивно-оздоровительного комплекса «Сальский») и <...> (напротив кондитерского магазина «Королевский торт»). Обязать администрацию Сальского городского поселения Ростовской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить съезды с тротуаров на пешеходный переход для маломобильных групп населения по адресам: <...> (напротив отделения ПАО «Сбербанк»), <...> (напротив ТЦ «Дом Рябовых»), <...> (напротив магазина АО «Агрокомплекс»), <...> (напротив спортивно-оздоровительного комплекса «Сальский») и <...> (напротив кондитерского магазина «Королевский торт»).

Помощник Сальского городского прокурора Жукова Д.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации Сальского городского поселения Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, что подтверждается распиской о явке в судебное заседание (л.д. 34), копией разностной книги (36-38).

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу п. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, то, суд в соответствии с положениями ч. 2 ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника Сальского городского прокурора, оценив доказательства, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом решение о признании действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с п. в.2 ч.1 ст. 114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования всеми видами транспорта, связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Областным законом Ростовской области от 05 июля 2013 года №1115-ЗС «Об обеспечении на территории Ростовской области беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур» установлены аналогичные требования.

В соответствии с п.3,5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести последствий.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.5 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пешеходные дорожки, тротуары являются элементами обустройства автомобильных дорог, предназначенных для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В соответствии с п.1.3 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

В соответствии с п.5.1.5 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденные приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр, в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраиваются пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями. Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки – на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельно оси пешеходного перехода.

В судебном заседании установлено, что на пешеходных переходах по адресам: <...> (напротив отделения ПАО «Сбербанк»), <...> (напротив ТЦ «Дом Рябовых»), <...> (напротив магазина АО «Агрокомплекс»), <...> (напротив спортивно-оздоровительного комплекса «Сальский») и <...> (напротив кондитерского магазина «Королевский торт») отсутствуют съезды с тротуаров для маломобильных групп населения, что подтверждается актом проверки от 01 декабря 2023 года (л.д. 24-29).

Сальской городской прокуратурой 28 сентября 2022 года внесено представление Администрации Сальского городского поселения об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, о безопасности дорожного движения (л.д. 8-11).

Отсутствие съезда делает фактически невозможным соблюдение вышеуказанных требований Правил дорожного движения пешеходами из числа инвалидов, использующих коляски для передвижения, ограничивая последних в реализации своих прав, а также создает угрозу безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, учитывая, что Администрацией Сальского городского поселения не проведены мероприятия по реконструкции, вышеуказанных тротуаров до пешеходных переходов для обеспечения доступности для маломобильных групп населения, что ограничивает последних в реализации своих прав, а также создает угрозу безопасности дорожного движения, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем считает необходимым иск удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Сальского городского поселения Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию съездов с тротуаров на пешеходный переход для маломобильных групп населения по адресам: <...> (напротив отделения ПАО «Сбербанк»), <...> (напротив ТЦ «Дом Рябовых»), <...> (напротив магазина АО «Агрокомплекс»), <...> (напротив спортивно-оздоровительного комплекса «Сальский») и <...> (напротив кондитерского магазина «Королевский торт»), обязать администрацию Сальского городского поселения Ростовской области с учетом характера заявленных требований (ст.187 КАС РФ) в срок до 01 июля 2024 года обустроить съезды с тротуаров на пешеходный переход для маломобильных групп населения по выше указанным адресам.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать съезды с тротуаров на пешеходный переход для маломобильных групп населения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сальского городского поселения Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию съездов с тротуаров на пешеходный переход для маломобильных групп населения по адресам: <...> (напротив отделения ПАО «Сбербанк»), <...> (напротив ТЦ «Дом Рябовых»), <...> (напротив магазина АО «Агрокомплекс»), <...> (напротив спортивно-оздоровительного комплекса «Сальский») и <...> (напротив кондитерского магазина «Королевский торт»).

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области в срок до 01 июля 2024 года обустроить съезды с тротуаров на пешеходный переход для маломобильных групп населения по адресам: <...> (напротив отделения ПАО «Сбербанк»), <...> (напротив ТЦ «Дом Рябовых»), <...> (напротив магазина АО «Агрокомплекс»), <...> (напротив спортивно-оздоровительного комплекса «Сальский») и <...> (напротив кондитерского магазина «Королевский торт»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бабина

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2023 года.