Решение по делу № 2А-2518/2025 от 15.07.2025 | Волгодонской районный суд (Ростовская область)

УИД 61RS0012-01-2025-002753-08

Дело № 2а-2518/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года г. Волгодонск

ул. Морская, д.108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре судебного заседания Надымовой А.В.,

с участием административного истца - прокурора города Волгодонска Бондаренко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «Тополек» г. Волгодонска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Тополек» г. Волгодонска об обязании произвести ремонт асфальта в учреждении, заинтересованное лицо: Управление образования г. Волгодонска,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска, действуя в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «Тополек» г. Волгодонска обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Тополек» г. Волгодонска об обязании произвести ремонт асфальта в учреждении, заинтересованное лицо: Управление образования г. Волгодонска, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения прав обучающихся в МБДОУ ДС «Тополек» г. Волгодонска.

Имущество МБДОУ ДС «Тополек» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.

Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Тополек» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), постановлением от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СП 2.3/2.4.3590-20).

В ходе проверки установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства в МБДОУ ДС «Тополек» г. Волгодонска допускаются нарушения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья.

Прокуратурой города заведующему учреждения для устранения нарушений 06.11.2025 внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, учреждению требуется выборочный капитальный ремонт асфальтового покрытия, но ввиду отсутствия денежных средств не проведен.

Согласно локальной смете ремонту подлежит участок асфальтового покрытия общей площадью 932 кв.м.

С целью соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, во избежание неблагоприятных последствий, выражающихся в возможном причинении вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, требуется незамедлительное принятие мер по устранению нарушений.

Дальнейшее их несвоевременное устранение создает угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в учреждении, что недопустимо.

Административный истец просит признать незаконным бездействие МБДОУ ДС «Тополек» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию надлежащих условий обучения и воспитания обучающихся.

Обязать МБДОУ ДС «Тополек» г. Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести капитальный ремонт асфальтового покрытия учреждения площадью 932 кв.м. Для устранения нарушений установить срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда, в случае удовлетворения требований.

В судебном заседании прокурор г. Волгодонска Бондаренко А.В. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, заведующая МБДОУ ДС «Тополек» г. Волгодонска - ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила письменный отзыв, согласно которого возражала против удовлетворения заявленных требований и просила отказать в полном объеме, в случае удовлетворения заявленных требований, просила установить срок исполнения решения суда 1,5 года.

Представитель заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав пояснения административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в т.ч. создавать безопасные условия для обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Согласно ст. 11, ч. 2 ст. 15, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в т.ч. за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников (ст. 7 Закона № 273-ФЗ).В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания имущества возложено на собственника имущества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения прав обучающихся в МБДОУ ДС «Тополек» г. Волгодонска, в ходе которой установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства в МБДОУ ДС «Тополек» г. Волгодонска допускаются нарушения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья.

06.11.2025 прокуратурой города заведующему учреждения для устранения нарушений внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, учреждению требуется выборочный капитальный ремонт асфальтового покрытия, но ввиду отсутствия денежных средств не проведен.

Согласно локальной смете ремонту подлежит участок асфальтового покрытия общей площадью 932 кв.м. С целью соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, во избежание неблагоприятных последствий, выражающихся в возможном причинении вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, требуется незамедлительное принятие мер по устранению нарушений. Дальнейшее их несвоевременное устранение создает угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в учреждении, что недопустимо.

Состояние асфальтового покрытия территории учреждения ненадлежащее и требует капитального ремонта.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске» (далее - Муниципальная программа), которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

Согласно ст.ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на выполнение государственных (муниципальных) услуг в установленном порядке и требований.

Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно.

Финансирование муниципального задания осуществляется, в том числе на расходы, связанные с поддержанием учреждения и его территории в надлежащем техническом состоянии.

В условиях ненадлежащего состояния асфальтового покрытия учреждение не обеспечивает соблюдение прав обучающихся на получение образования в безопасных условиях, что является недопустимым, требует незамедлительного устранения и недопущения их впредь.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положению ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая фактические обстоятельства дела, необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, характер объёма работ, суд полагает возможным установить срок, в течение которого МБДОУ ДС «Тополек» г. Волгодонска должно быть исполнено решение в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «Тополек» г. Волгодонска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Тополек» г. Волгодонска об обязании произвести ремонт асфальта в учреждении, заинтересованное лицо: Управление образования г. Волгодонска, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Тополек» г. Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в невыполнении обязанности по созданию надлежащих условий обучения и воспитания обучающихся.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Тополек» г. Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести капитальный ремонт асфальтового покрытия учреждения площадью 932 кв.м.

Установить срок для устранения нарушений в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2025 года.

Судья А.С. Вдовиченко