Решение по делу № 2А-696/2022 от 11.11.2022 - о признании незаконным нормативный правовой акт - проект планировки территории, расположенной в <обезличено> западнее ориентира жилой дом, адрес ориентира: <адрес>, утвержденный постановлением № от <дата>.

Дело № 2а-696/2022

33RS0010-01-2021-000671-12

Решение

именем Российской Федерации

11 ноября 2022 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.,

при секретаре Самохиной Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, старшего помощника прокурора Киржачского района Сергеева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киржаче административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным нормативный правовой акт - проект планировки территории, расположенной в <данные изъяты> западнее ориентира жилой дом, адрес ориентира: <адрес>, утвержденный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения <адрес>, ООО «Конструктор» о признании незаконным нормативный правовой акт - проект планировки территории, расположенной в <данные изъяты> западнее ориентира жилой дом, адрес ориентира: <адрес>, утвержденный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенных ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории в <данные изъяты> западнее ориентира <адрес>, разработанный ООО «Конструктор». Ориентир, указанный в текстовой части проекта и во всех схемах проекта не соответствует содержанию проекта. На указанной в ориентире территории расположена <адрес>. Согласно градостроительной характеристике, содержащейся в проекте планировки, участок граничит с юго-запада с землями населенных пунктов (<адрес>). На схемах проекта проектируемая территория обозначена вдоль <адрес> ориентир противоречит содержанию проекта. Проект планировки территории является неопределенным, противоречащим самому себе. Проект планировки противоречит положениям СНИП 2.01.07-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в части ширины проектируемой улицы Горького. Проект планировки территории противоречит градостроительному законодательству и является неопределенным нормативным правовым актом. Ему на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, который находится на территории, для которой утвержден оспариваемый проект планировки территории. В результате неправильного ориентира, указанного в проекте, было нарушено его право на публичное обсуждение общественно значимых вопросов, затрагивающих его интересы. Согласно Генерального плана г. Киржач часть территории, для которой был изготовлен проект планировки территории, относится к функциональной зоне природных комплексов и устойчивых ландшафтов «луга», а другая часть относится к улице. В нарушение Генерального плана г. Киржач на проектируемом земельном участке предусмотрено размещение административного здания. В нарушение Правил землепользования и застройки г. Киржач проектируемый участок расположен в рекреационной зоне Р-4, на которой запрещено капитальное строительство. Ныне действующими правилами землепользования и застройки г. Киржач для данной территории предусмотрена максимальная высота застройки 20 м, тогда как по Генеральному плану г. Киржача максимальная высота застройки указанной территории 7 метров. Проект планировки территории не был опубликован в течение 7 дней и не был размещен на официальном сайте, то есть не вступил в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в части требований ФИО1 к административному ответчику ООО «Конструктор», в связи с отказом от административного иска к данному ответчику (т.1 л.д.142).

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Конструктор», ФИО3 (т. 1 л.д. 143-145).

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, принято к производству уточненное административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области, главе города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным нормативный правовой акт - проект планировки территории, расположенной в 255 м западнее ориентира жилой дом, адрес ориентира: <адрес>, утвержденный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и отмене постановления № (т.1 л.д.125-128).

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные требования по вышеуказанным основаниям и признать недопустимыми доказательствами копию газеты «Красное знамя» от ДД.ММ.ГГГГ и скриншоты с сайта администрации г. Киржач, дубликат карты.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения г. Киржач по доверенности ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснила суду о том, что нарушение прав административного истца как собственника земельного участка не допущено, проект планировки территории подготовлен и утвержден в установленном законом порядке, уполномоченным лицом, опубликован в газете «Красное знамя».

Глава города в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен.

Заинтересованного лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась по месту жительства заказным письмом с уведомлением о вручении, которое возвращено отправителю за иссечением срока хранения, что в соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации признается надлежащим извещением. Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО5 в судебное заседание после перерыва не явился.

Представитель заинтересованного лица ООО «Конструктор» в судебное заседание после перерыва не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения судебного заседания извещалось по месту жительства заказным письмом с уведомлением о вручении, которое возвращено отправителю за иссечением срока хранения, что в соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации признается надлежащим извещением.

Старший помощник прокурора Киржачского района Сергеев Е.А. в заключении указал, что оснований для удовлетворения указанных в административном иске требований не имеется.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена заблаговременно на интернет-сайте Киржачского районного суда <адрес>.

На основании ч.5 ст.213 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной.

Выслушав, участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Согласно ч. 8 - 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. HYPERLINK https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=314899&date=25.04.2021&dst=101385&fld=134 9 ст. 213 КАС РФ).

На основании п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд, признав, что оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ФИО1 житель г. Киржач и собственник земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым № по адресу: <адрес> (т.1 л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Киржач обратилась ФИО3 с заявлением о разрешении подготовки проекта планировки территории земельного участка в <данные изъяты> западнее ориентира <адрес> (т.1 л.д.179).

Постановлением главы городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 разрешена подготовка проекта планировки территории, расположенной в <данные изъяты>. западнее ориентира жилой дом. Адрес ориентира: <адрес>, которое опубликовано в газете «Красное знамя» № (13008) от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 180, 181).

Проектная документация проект планировки территории, расположенной в <данные изъяты>. западнее ориентира жилой дом. Адрес ориентира: <адрес> изготовлена ООО «Конструктор». (т. 1 л.д. 201 - 207)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на имя главы городского поселения г. Киржач подано заявление об утверждении проекта планировки территории, расположенной в <данные изъяты> западнее ориентира жилой дом. Адрес ориентира: <адрес> (т.1 л.д. 182).

ДД.ММ.ГГГГ главой городского поселения г. Киржач принято постановление № «О проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проекта планировки территории, расположенной в <данные изъяты>. западнее ориентира жилой дом. Адрес ориентира: <адрес>, которое опубликовано в газете «Красное знамя» № (13078) от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 183, 184).

ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания по вопросу утверждения проекта планировки территории, расположенной в <данные изъяты> западнее ориентира жилой дом. Адрес ориентира: <адрес>, о чем составлен протокол и заключение №, которое опубликовано в газете «Красное знамя» № (13089) от ДД.ММ.ГГГГ. (т. 1 л.д. 185 - 188, 189)

Постановлением главы городского поселения г. Киржач от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории, расположенной в <данные изъяты> м. западнее ориентира жилой дом. Адрес ориентира: <адрес>. Текст постановления опубликован в газете «Красное знамя» № (13089) от ДД.ММ.ГГГГ. (т. 1 л.д. 190, 191 - 200)

Утвержденная проектная документация проект планировки территории, расположенной в <данные изъяты> м. западнее ориентира жилой дом. Адрес ориентира: <адрес> опубликована в газете «Красное знамя» № (13689) от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 281 – 225) и размещен на интернет сайте (т. 1 л.д. 226 - 227).

В связи с уточнением адресного хозяйства вновь сформированному земельному участку присвоен адрес: <адрес>, что подтверждается справкой администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. (т. 1 л.д. 237)

Постановлением администрации Киржачского района Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> под строительство административного здания. (т. 1 л.д. 230, 231 - 241)

По сведениям ЕГРН вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового №, вид разрешенного использования – под строительство административного здания.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на данный земельный участок за ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО4 на указанный земельный участок и расположенное на нем административное здание (т. 4 л.д. 11 – 16, 17 - 19).

Представленные сторонами доказательства, оценены судом с учетом их взаимной связи, в соответствие с требованиями ст.84 КАС РФ.

Проверяя порядок принятия оспариваемого нормативно-правового акта, а также обстоятельства, указанные административным истцом, суд учитывает следующее.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского поселения отнесено, в том числе, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (п. 4 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Обеспечение подготовки документации по планировке территории и ее утверждение в силу частей 1, 5 статьи 45 ГрК РФ возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

В п. 21 ст. 35 Устава Муниципального образования городское поселение г. Киржач Киржачского района Владимирской области, действовавшего на дату утверждения оспариваемого проекта планировки территории, к полномочиям администрации муниципального образования городское поселение город Киржач относятся утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Администрацией городского поселения на тот момент руководил глава муниципального образования городское поселение г. Киржач на принципах единоначалия.

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ) следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских поселений, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Из вышеуказанных норм права следует, что органам местного самоуправления городских поселений, к числу которых относится администрация города г. Киржач, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, осуществляемой, в том числе, в виде планировки территории путем подготовки и утверждения проектов планировки территории.

В соответствии со статьей 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Доступ к утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, документам территориального планирования субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта соответственно уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в срок, не превышающий десяти дней со дня утверждения таких документов.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ)

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч. 5 ст. 41 ГрК РФ).

В ст. 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат:

1) схему расположения элемента планировочной структуры;

2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;

3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории;

4) схему границ территорий объектов культурного наследия;

5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий;

6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;

7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

Пояснительная записка, указанная в части 4 настоящей статьи, содержит описание и обоснование положений, касающихся:

1) определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории;

2) защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности;

3) иных вопросов планировки территории.

Состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования, устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 5 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов федерального значения.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств. (ч. 8 ст. 45 ГрК РФ)

Согласно ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В силу частей 16, 17 статьи 45 ГрК РФ документация по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) подлежит обязательному опубликованию и может быть оспорена в судебном порядке.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления городского округа, установлены статьей 46 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети Интернет (часть 2).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3 ст. 46 ГрК РФ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ).

Нормами ч. 6 ст. 46 ГрК РФ установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. (ч. 7 ст. 46 ГрК РФ)

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения. (ч. 8 ст. 46 ГрК РФ)

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний. (ч. 9 ст. 46 ГрК РФ)

Согласно ч. 10 ст. 46 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев. (ч. 11 ст. 46 ГрК РФ, пункт 3.4 Порядка организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городское поселение г. Киржач).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний. (ч. 12 ст. 46 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 13 ст. 46 ГрК РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". (ч. 14 ст. 46 ГрК РФ)

Постановление органа местного самоуправления о подготовке проекта планировки территории принято ДД.ММ.ГГГГ и опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного ч. 2 ст. 46 ГрК РФ срока. Несвоевременное опубликование постановления органа местного самоуправления о подготовке проекта планировки территории не свидетельствует о незаконности оспариваемого нормативного правового акта. Нарушением сроков опубликования права административного истца не нарушены.

Публичные слушания назначены на ДД.ММ.ГГГГ, постановление о проведении публичных слушаний по вопросу утверждения оспариваемого проекта планировки территории принято ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ по вопросу утверждения проекта планировки территории, расположенной в <данные изъяты> м. западнее ориентира жилой дом. Адрес ориентира: <адрес>, утвержден протокол собрания от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичных слушаний.

Согласно протоколу публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, участвующие в публичных слушаниях граждане по вопросу, вынесенному на повестку дня, решили поддержать заявление ФИО3 об утверждении проекта планировки территории, расположенной в <данные изъяты> м. западнее ориентира жилой дом. Адрес ориентира: <адрес>.

Заключение по результатам публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ опубликовано ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, сроки проведения публичных слушаний, установленные частью 11 статьи 46 ГрК РФ и пунктом 3.4 Порядка организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городское поселение <адрес>, нарушены не были, с момента размещения информации о проведении публичных слушаний в газете «Красное знамя» ДД.ММ.ГГГГ до опубликования заключения об их результатах ДД.ММ.ГГГГ прошло более одного месяца и менее трех месяцев.

Информация о времени и месте проведения публичных слушаний размещена в печатном издании в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Право на участие в публичных слушаниях было обеспечено всем заинтересованным лицам, о чем свидетельствует протокол публичных слушаний.

По итогам проведенных публичных слушаний администрацией г. Киржач принято постановление об утверждении проекта планировки территории.

Проект планировки территории отвечает требованиям, предъявляемым к содержанию документов территориального планирования, указанным в статьях 41, 42 ГрК РФ.

В данном случае судом установлено, что проект планировки территории не противоречит генеральному плану и принят на его основе.

Доводы административного истца о неточном адресе ориентира, указанного в проекте планировке территории, при проведении процедур публичных слушаний и принятии постановления главы администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушение его права на участие в публичных слушаниях по оспариваемому проекту планировки территории, не свидетельствуют о нарушении процедуры проведения публичных слушаний и утверждения проекта планировки территории, а также о нарушении прав административного истца на участие в публичных слушаниях, поскольку право участия в публичных слушаниях было обеспечено всем желающим участвовать в них.

Так, адрес ориентира территории, расположенной в <данные изъяты> метрах западнее жилого дома по адресу: <адрес>, подтвержден схемами, содержащимися в проектной документации проекта планировки территории.

Материалами дела подтверждается расположение вновь сформированного земельного участка по адресу: <адрес> кадастровом квартале №. (т. 1 л.д. 236)

Заключение кадастрового инженера ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что граница земельного участка по адресу: <адрес> кадастровым № находится примерно в <данные изъяты> метрах по направлению на север относительно граница земельного участка по адресу: <адрес> кадастровым № находится в <данные изъяты> метрах по направлению на запад относительно местоположения границы земельного участка по адресу: <адрес> кадастровым №, не свидетельствует о нарушении процедуры подготовки и утверждения проекта планировки территории, а также о нарушении прав административного истца и опровергается проектной документацией проекта планировки территории.

Утверждения административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт является противоречивым, поскольку фактическое место нахождения территории не совпадает с местом нахождения территории согласно указанному в проекте адресу ориентира, опровергаются содержанием оспариваемого проекта планировки территории, которое определенно и не допускает неоднозначного толкования.

Ссылки административного истца на то, что оспариваемый проект планировки не соответствует требованиям СНиП 2.07.01-89, СНиП 2.05.02-85 в части ширины проезжей части ширины проезжей части автомобильной дороги <адрес>, суд находит несостоятельными и не свидетельствующими о несоответствии проекта планировки территории обязательным требованиям. Оспариваемым проектом планировки территории ширина <адрес> не устанавливается и не изменяется.

Размещение проектируемого земельного участка в 8,5 метрах от здания, находящегося на противоположной стороне <адрес>, не свидетельствует о том, что оспариваемым проектом планировки территории установлена ширина указанной улицы. Спорная территория, проект планировки которой утвержден постановлением главы городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеет какого-либо отношения к установлению параметров данной улицы.

Ссылки административного истца на то, что оспариваемый нормативный правовой акт не был опубликован, суд находит несостоятельными. В газете «Красная знамя» от ДД.ММ.ГГГГ № содержится публикация проектной документации проекта планировки территории, утвержденной постановлением главы администрации г. Киржач от ДД.ММ.ГГГГ №. То обстоятельство, что в указанной газете одновременно не опубликовано постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует об обратном.

Документация по планировке территории была утверждена ДД.ММ.ГГГГ, а опубликована ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением сроков, установленных частью 14 статьи 46 ГрК РФ.

Несвоевременное опубликование проектной документации проекта планировки территории, утвержденной постановлением главы администрации г. Киржач от ДД.ММ.ГГГГ № в газете «Красное знамя» № (13689) от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о не соответствии оспариваемого проекта планировки территории закону или иному правовому акту и не указывает на наличие безусловных оснований для признания его недействующим, поскольку даже в случае нарушения сроков опубликования нормативного правового акта на момент рассмотрения административного дела данное нарушение устранено.

Кроме того, из разъяснений, указанных в абз. 5 п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что в том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.

Доводы административного истца о том, что оспариваемый проект планировки территории противоречит положениям Генерального плана города Киржач и Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, поскольку планируемый оспариваемым проектом планировки территории земельный участок расположен в двух функциональных зонах, в том числе в функциональной зоне, в которой строительство административных зданий не допускается, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Из генерального плана города Киржач предложения по территориальному планированию (проектный план) следует, что генеральным планом предусмотрена общественно деловая зона вдоль <адрес>.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д.81 - 86) земельный участок с кадастровым № расположен в двух функциональных зонах, одна из которых Транспортная инфраструктура под названием улицы и проезды (обозначена белым цветом). На названном белом цвете указана <адрес> граница земельного участка № выходят на <адрес> на <данные изъяты> метра от границы между двумя функциональными зонами. Земельный участок с кадастровым № находится на <адрес> на 1/3 площади участка. Указанное заключение с бесспорностью не подтверждает нахождение планируемой территории на территории <адрес> и нахождение в двух функциональных зонах, поскольку генеральный план города Киржач не имеет координат функциональных зон и не позволяет достоверно установить их границы на местности.

Несоответствие оспариваемого проекта планировки территории Правилам землепользования и застройки города Киржач и другим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу судом не установлено.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 КАС РФ).

Доказательств наличия негативного воздействия на окружающую среду в результате подготовки и утверждения проекта планировки, нарушения либо угрозы нарушения права на благоприятные условия жизнедеятельности ФИО1 не представлено.

Как следует из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт к административному истцу не применялся.

Субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, административный истец не является. Принадлежащий на праве собственности ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в границы территории, в отношении которой подготовлен и утвержден проект планировки, не входит.

Таким образом, нарушения или угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что все необходимые требования градостроительного законодательства при подготовке и утверждении проекта планировки территории соблюдены, права административного истца не нарушены.

Ходатайство ФИО1 о признании недопустимыми доказательствами копии газеты «Красное знамя» от ДД.ММ.ГГГГ и скриншоты с сайта администрации <адрес>, подтверждающие опубликование указанного в административном иске проекта планировки территории удовлетворению не подлежит, поскольку указанные доказательства отвечают критериям относимости и допустимости.

Ходатайство ФИО1 о признании недопустимым доказательством дубликат карты генеральный план города Киржач предложения по территориальному планированию (проектный план) удовлетворению не подлежит, поскольку указанные доказательства отвечают критериям относимости и допустимости.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что все необходимые при подготовке и утверждении Проекта планировки территории требования градостроительного законодательства, соблюдены, нарушений порядка подготовки и утверждения проекта планировки территории допущено не было, права административного истца не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным нормативный правовой акт - проект планировки территории, расположенной в <данные изъяты> м западнее ориентира жилой дом, адрес ориентира: <адрес>, утвержденный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Мотивированное решение составлено 2 декабря 2022 года.