Дело № 2а-2641/2022

(УИД №)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд города Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Топорковой С.В.,

при секретаре Шваля Е.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.03.2022 года, выданной сроком на три года.

представителя административного ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 28.10.2021 года, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

С момента приобретения ФИО4 земельного участка, его конфигурация не менялась, расположенные по периметру участка ограждения (заборы) не переносились.

На указанном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу индивидуальный жилой дом площадью 120,4 кв.м., право собственности на который, зарегистрировано в установленном законом порядке.

ФИО4 обратилась в администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участком, находящихся в частной собственности с приложением схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...>.

Письмом администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № от 22.04.2022г. в удовлетворении заявления ФИО4 было отказано. Административный истец считает указанный отказ незаконным и необоснованным, в связи с чем, она обратилась в суд.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной, собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», выраженное в письме от 22.04.2022 года №. Обязать Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах координат точек границ, обозначенных в Схемы, в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Дело рассмотрено по правилам статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, представив письменные возражения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 8 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 указанной статьи. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО4 является собственником земельного участка площадью 280 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, дачный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Указанный земельный участок был приобретен административным истцом на основании распоряжения Администрации г.Ростова-на-Дону № от 14.11.2011 года.

ФИО4 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 188,1 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера от 06 декабря 2021 года в результате обследования была составлена схема земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>. В результате проведения геодезических измерений было установлено, что фактическая площадь земельного участка составила 550 кв.м., согласно сведений ЕГРН площадь земельного участка составляет 280 кв.м.

ФИО4 обратилась в Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В отношении испрашиваемого земельного участка была изготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории и приложена к указанному заявлению.

Администрацией Первомайского района города Ростова-на-Дону письмом от 22 апреля 2022 года № отказано ФИО4 в утверждении представленной схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось то, что в Департаменте архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону отсутствуют сведения о проекте организации и застройки ДНТ «Березка», до настоящего времени не разработан проект межевания.

Разрешая настоящий административный спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска.

Удовлетворяя требования административного иска, суд приходит к выводу о незаконности отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка по мотиву отсутствия проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок административного истца.

При этом суд исходит из того обстоятельства, что в соответствии со схемой указана площадь земельного участка, кадастровый номер земельного участка, обозначение характерных точек границ и их координат.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется.

Отсутствие проекта межевания территории дачного товарищества либо проекта организации и застройки территории ДНТ «Берёзка» в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Кроме того, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю, в связи с чем, отказ в её утверждении нарушает право заявителя на приобретение участка в собственность.

Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Доказательства об обратном, в деле отсутствуют.

Таким образом, отсутствие проекта организации и застройки территории дачного товарищества, а также проекта межевания территории дачного товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

При этом суд учитывает, что принятое административным ответчиком решение фактически приводит к невозможности реализации прав собственника земельного участка на участие в процедуре перераспределения земель в течение неограниченного срока, что противоречит существу законодательного регулирования, предусмотренного главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного ответчика, изложенные в возражениях о том, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства происходит исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, по существу сводятся к неправильному толкованию норм права и неправильной оценке обстоятельств дела заявителем, в связи с чем, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО4.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону, изложенное в письме от 22.04.2022 года №, об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию Первомайского района города Ростова-на-Дону принять решение об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, территориальная зона реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа (ЗР-1), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), в границах координат точек границ обозначенных в Схеме, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 августа 2022 года.

Судья С.В.Топоркова