Дело № 3а-510/2023
55OS0000-01-2023-000407-65
Строка стат. отчета 3.133
Омский областной суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский областной суд в составе судьи Илларионова А.В., рассмотрев 17 мая 2023 года в г. Омске в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Т. к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству финансов Омской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Центрального районного суда г. Омска от <...> по делу № <...> на Министерство имущественных отношений О. области возложена обязанность по предоставлению административному истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Ссылаясь на положения Федерального закона от <...> № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70000 рублей.
Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство финансов Омской области против удовлетворения требований возражали, ссылаясь на принятие достаточных и эффективных мер для своевременного исполнения решения суда в рамках выделяемого на эти цели финансирования, нахождение общего срока исполнения судебного акта в пределах разумного; заявленный размер компенсации и судебных расходов полагали завышенным.
Казенное учреждение Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» указало, что функции по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы учреждению частично, финансовое обеспечение деятельности и контроль за исполнением переданной части функций сохранен за Министерством имущественных отношений Омской области. Оставило разрешение требований на усмотрение суда.
Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области указал, что исполнительное производство до настоящего времени не окончено.
Определением Омского областного суда от 16 мая 2023 года постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив материалы настоящего административного дела и гражданского дела № 2-743/2018, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ ) граждане Российской Федерации, являющиеся взыскателями, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить требования имущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Решением Центрального районного суда г. Омска от 14 марта 2018 года на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность по предоставлению Т .. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Решение суда вступило в законную силу 17 апреля 2018 года.
19 апреля 2018 года в отношении Министерства имущественных отношений Омской области возбуждено исполнительное производство № 11160/18/55007-ИП на основании исполнительного листа № ФС 019983473 от 17 апреля 2018 года.
Должнику предложено в пятидневный срок со дня получения названного постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительных документов, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
24 апреля 2018 года Министерством имущественных отношений Омской области подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 14 марта 2018 года.
Определением Центрального районного суда г. Омска от 14 мая 2018 года Министерству имущественных отношений Омской области в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта отказано.
Ранее Т. обращалась в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение указанного выше решения районного суда в разумный срок. Решением Омского областного суда от 27 октября 2020 года по административному делу № 3а-222/2020 в пользу административного истца взыскана компенсация в размере <...> рублей. При этом установлено, что общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 14 марта 2018 года по иску Т. со дня возбуждения исполнительного производства – 19 апреля 2018 года на день подачи иска в суд – 2 года 5 месяцев 18 дней, на день вынесения решения – 2 года 6 месяцев 8 дней. Общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 14 марта 2018 года по иску Т. со дня вступления решения суда в законную силу – 17 апреля 2018 года на день вынесения решения – 2 года 6 месяцев 10 дней.
Решением Омского областного суда от 25 июня 2021 года по административному делу № 3а-192/2021 в пользу административного истца взыскана компенсация в размере <...> рублей. При этом установлено, что на день вынесения данного решения общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 14 марта 2018 года составила 2 года 6 месяцев и 10 дней. На момент рассмотрения административного дела общая продолжительность исполнения указанного судебного акта составляет 3 года 2 месяца 6 дней. В решении суда отмечено, что поскольку ранее в пользу административного истца уже была взыскана компенсация за нарушенное право за период с даты вступления судебного акта от 14 марта 2018 года в законную силу – 17 апреля 2018 года по день вынесения решения Омским областным судом – 27 октября 2020 года, и с учетом того, что после вынесения судебного акта от 27 октября 2020 года решение Центрального районного суда города Омска от 14 марта 2018 года до настоящего времени не исполнено, суд считает также установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок в период с 28 октября 2020 года по день вынесения решения по административному делу № 3а-192/2021 – 25 июня 2021 года, что составляет 7 месяцев 27 дней.
Решением Омского областного суда от 31 марта 2022 года по административному делу № 3а-286/2022 в пользу административного истца взыскана компенсация в размере <...> рублей. При этом установлено, что на день принятия решения суда общая продолжительность исполнения судебного акта с момента поступления исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области (19 апреля 2018 года) составляет 3 года 11 месяцев 12 дней. Общий срок исполнения судебного акта со дня вступления его в законную силу (17 апреля 2018 года) на день принятия настоящего решения суда составляет 3 года 11 месяцев 14 дней. В решении суда отмечено, что поскольку ранее решением суда от 27 октября 2020 года по административному делу № 3а-222/2020 в пользу административного истца взыскана компенсация за период с 19 апреля 2018 года по 27 октября 2020 года, а решением суда от 25 июня 2021 года – за период с 28 октября 2020 и по 25 июня 2021 года, в рамках рассматриваемого дела суд определяет период для взыскания компенсации с 26 июня 2021 года по день вынесения решения (31 марта 2022 года), продолжительность периода составила 9 месяцев 5 дней.
Решением Омского областного суда от 2 ноября 2022 года по административному делу № 3а-760/2022 в пользу административного истца взыскана компенсация в размере <...> рублей. При этом установлено, что на день вынесения данного решения Продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 14 марта 2018 года по иску Т. со дня возбуждения исполнительного производства – 19 апреля 2018 года на день вынесения решения – 2 ноября 2022 года – 4 года 6 месяцев 14 дней, общая продолжительность исполнения указанного решения со дня вступления решения суда в законную силу – 17 апреля 2018 года на день вынесения решения – 2 ноября 2022 года – 4 года 6 месяцев 16 дней. В решении суда отмечено, что поскольку ранее решением от 31 марта 2022 года в пользу административного истца взыскана компенсация за период с 26 июня 2021 года по 31 марта 2022 года, в рамках рассматриваемого дела суд определяет период для взыскания компенсации с 1 апреля 2022 года по день вынесения решения (2 ноября 2022 года), продолжительность периода составила 7 месяцев 1 день.
Настоящее административное исковое заявление подано через Центральный районный суд г. Омска в Омский областной суд 23 апреля 2023 года. На момент обращения административного истца в суд исполнительное производство № 11160/18/55007-ИП не окончено.
Таким образом, право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации реализовано Т. в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 3 статьи 1 указанного выше закона предусмотрено, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.
В силу положений части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом таких обстоятельств, как достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Исполнение судебного решения следует рассматривать как составляющую судебного разбирательства, в связи с чем при признании сроков исполнения судебных решений неразумными суд учитывает сложность исполнительного производства, поведение заявителя и властей, размер и характер присужденной суммы, важность присуждения для взыскателя, общий срок исполнительного производства.
В соответствии с положениями пунктов 40, 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» на день принятия решения суда общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 25 декабря 2017 года со дня поступления исполнительного листа в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области (19 апреля 2018 года) составляет 5 лет 28 дней; общий срок исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу (17 апреля 2018 года) – 5 лет 1 месяц.
Поскольку ранее в пользу административного истца компенсация взыскана за период со дня вступления решения районного суда в законную силу (17 апреля 2018 года) на день принятия решения Омского областного суда (2 ноября 2022 года), в рамках настоящего дела суд определяет период для взыскания компенсации с 3 ноября 2022 года по день принятия решения суда по настоящему делу, составляющий 6 месяцев 14 дней.
Вместе с тем, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 39 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом также оцениваться судом по настоящему делу в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для административного истца.
Исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. В то же время, если решение суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка исполнения даже в один год является нарушением разумных сроков исполнения судебных актов. В этой связи доводы Министерства имущественных отношений Омской области о невозможности исполнения решения суда в установленный срок ввиду отсутствия достаточного финансирования не могут быть приняты во внимание.
Вины службы судебных приставов в неисполнении решения суда не установлено. Со стороны суда каких-либо действий, повлекших несвоевременность исполнения решения суда, не допущено. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит, в том числе в части исполнения решения суда. Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы административного дела не содержат.
Учитывая изложенное, принимая во внимание продолжительность исполнения решения суда, установив факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования о присуждении компенсации. Исходя из существа и степени нарушенных интересов административного истца, обстоятельств дела, мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительности нарушения, последствий нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимости, факта присуждения компенсации решениями Омского областного суда по вышеназванным делам за указанные в названных решениях периоды, суд находит заявленную административным истцом сумму завышенной, в связи с чем определяет подлежащей взысканию сумму в размере <...> рублей.
При этом суд учитывает содержащиеся в пункте 1 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 разъяснения, о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на соответствующие органы обязанность исполнить требования имущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с пунктами 1, 18 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26, Министерство является органом исполнительной власти Омской области и финансируется за счет средств областного бюджета. Органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Омской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Омской области в этой сфере, является Министерство финансов Омской области (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24 февраля 2004 года № 36).
Поскольку обязанность по исполнению решения суда возложена на Министерство имущественных отношений Омской области, финансируемое за счет средств бюджета Омской области, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области.
Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере <...> рублей, в связи с чем на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данную сумму следует присудить Т.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 259, 260, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Т. к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству финансов Омской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области в пользу Т. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рублей.
Взыскать с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области в пользу Т. судебные расходы в размере <...>) рублей.
В остальной части административного иска Т. отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Омского областного суда А.В. Илларионов