Дело №а-3323/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре Однороб В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к административным ответчикам Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица ГСК «Молодежный», Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону», заместитель директора Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ФИО4 о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону было отказано истцу в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 29 кв.м., необходимой для проведения кадастровых работ по подготовке межевого плана земельного участка с последующим его предоставлением в собственность бесплатно в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст. 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». Истец с данным отказом, выраженным в вышеуказанном письме ответчика, не согласен, считает его незаконным и необоснованным, как нарушающим его исключительное право на бесплатное оформление земельного участка в собственность под принадлежащем ему на праве собственности гаражом, площадью 38,5 кв.м., с кадастровым номером №. Обжалуемый отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону мотивирован тем, что в соответствии с проектом межевания земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах предусмотренного к образованию земельного участка №ХХХI площадью 5,5313 га, с видом разрешенного использования «уличная-дорожная сеть (12.0.1)», «благоустройство территории (12.0.2)»; «предоставление коммунальных услуг (3.1.1), а также в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.05.2023г №487 утвержден проект планировки и межевания территории в границах: пер. Элеваторный - пер. Нефтяной - ул. Таганрогская. Вместе с тем, изложенные в обжалуемом отказе обстоятельства, в том числе указывающие на частичное расположение, не имеют материально-документального обоснования. Кроме того, согласно приведенной норме, указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в ст. 39.16 ЗК РФ. В обжалуемом письме не указано, на каком именно из положений ст. 39.16 ЗК РФ было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка. Обжалуемый отказ, выраженный в письме ДИЗО г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, является незаконным и необоснованным.

В связи с изложенным истец просит суд признать отказ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 29 кв.м, под гаражом, площадью 38,5 кв.м., с кадастровый номером №, выраженный в письме ДИЗО г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, незаконным, обязать ответчика повторно рассмотреть документы истца в соответствии с административным регламентом № АР-314-20-Т Муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно» утв. Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удевятерить в полном объёме.

Представитель административного ответчика Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ФИО6, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, поддержала ранее представленный в материалы дела отзыв на административное исковое заявление, в удовлтеорении треьоавний просила отказать.

Представитель административного заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, извещенные надлежащим образом, в суд не явился, направил отзыв, согласно которому в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представители заинтересованных лиц ГСК «Молодежный», МКУ «УЖКХ <адрес> г. Ростова-на-Дону», заинтересованное лицо заместитель директора Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Заслушав позицию сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является правообладателем гаражного бокса №, расположенного на спорном земельном участке по адресу: <адрес>, КН №.

ФИО1 обратился в Департамент за предварительным согласованием предоставления земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером (КН) №, имеющего адресный ориентир: <адрес>, бокс, 11с целью использования «для эксплуатации гаража».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону было отказано истцу в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на том основании, что в соответствии с проектом межевания земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах предусмотренного к образованию земельного участка №ХХХI площадью 5,5313 га, с видом разрешенного использования «уличная-дорожная сеть (12.0.1)», «благоустройство территории (12.0.2)»; «предоставление коммунальных услуг (3.1.1), а также в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.05.2023г № утвержден проект планировки и межевания территории в границах: <адрес> с тем, изложенные в обжалуемом отказе обстоятельства, в том числе указывающие на частичное расположение, не имеют материально-документального обоснования. Кроме того, согласно приведенной норме, указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Административный истец оспаривает указанный отказ, полагает его незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет, названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение названного Федерального закона Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 16 мая 2016 года № 560 утвержден Административный регламент № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно ст. 3.4. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Кроме того, согласно приведенной норме, указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 6 ст. 3.7. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст.39.16 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 8 ФЗ РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. В том числе, к основным сведениям объекта недвижимости относится описание местоположения объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть той поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Описание границ земельного участка осуществляется путем составления усмотренной законом землеустроительной документации, составленной на основании сведений, государственного земельного и градостроительных кадастров, а также сведений полученных при проведении работ по межеванию границ земельного участка, а именно геодезических и картографических работ.

ФИО1 обратился в Департамент за предварительным согласованием предоставления земельного участка, как собственник гаражного бокса № с кадастровым номером (КН) №, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании положений статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

В соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование испрашиваемого земельного участка осуществляется путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: эостовская обл<адрес>

По сведениям ЕГРН гараж с кадастровым номером № расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, видом разрешенного использования «для проектирования и строительства капитальных гаражей», границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При этом, в соответствии же с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование испрашиваемого земельного участка осуществляется путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 10827 кв. м имеет вид разрешенного использования «территории общего пользования: площади, проспекты, улицы, переулки, проезды, тупики, территории озеленения, для общего пользования (уличная сеть)». Земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ Управление благоустройства <адрес>» города Ростова-на-Дону.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и межевания территории в границах: <адрес>. В соответствии с проектом межевания земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах предусмотренного к образованию земельного участка №ХХХI площадью 5,5313 га, с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть (12.0.1)»; «благоустройство территории (12.0.2)»; «предоставление коммунальных услуг 3.1.1)».

Согласно пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения.

Таким образом, судом установлено, что административным истцом представлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, из которого предполагается образование земельного участка, расположенного под гаражным боксом № с кадастровым номером КН №, в то время, как из правоустанавливающих документов следует, что указанный гаражный бокс расположен на земельном участке кадастровым номером №, границы которого не установлены с требованиями земельного законодательства, а по сведениям топографической сьёмки деление на боксы отсутствует, что влечёт невозможность установить соответствие границ объекта права собственности заявителя с испрашиваемым земельным участком.

В соответствии с пп. 17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов ес: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок"" в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

При таком положении, у административного ответчика ДИЗО г.Ростова-на-Дону отсутствовали правовые основания, предусмотренные ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (в ред. от 05.04.2021) «О введении в действие Земельного кодекса РФ», для удовлетворения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ответом от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, оснований для предоставления административному истцу земельного участка в собственность бесплатно суд не усматривает, а потому в удовлетворении заявленных требований полагает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к административным ответчикам Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица ГСК «Молодежный», Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ <адрес> г. Ростова-на-Дону», заместитель директора Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ФИО4 о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В.Лепетюх