Дело № 2а-1-3772/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г. Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Калининой Н.Н.,

при секретаре Фрольцовой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

14.02.2023 административный истец обратилась в суд с указанным иском, просила: признать незаконным отказ управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженный в письме от 31.01.2023 № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности с земельным участком площадью 199 кв.м из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований административного иска ФИО2 указала, что 09 февраля 2022 года обратилась в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в чем ей было отказано решением административного ответчика от 10.03.2022. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 24.11.2022 указанный отказ управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 10 марта 2022 года признан незаконным. Письмом административного ответчика от 31.01.2023 истцу вновь было отказано в удовлетворении заявления от 09.02.2022, поскольку на принадлежащем ей земельном участке расположен жилой дом, в то время как вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение на нем объектов капитального строительства. Административный истец полагает, что оспариваемое решение не обосновано, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Административный истец в суд не явилась, будучи извещена. Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Городской Управы г.Калуги ФИО4 в судебном заседании заявленные требования полагала необоснованными.

Заинтересованное лицо начальник управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги ФИО5 в суд не явилась, о времени и месте слушания дела судом извещалась.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.04.2023 до 10.04.2023.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 369 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», категория земель «земли населенных пунктов».

09 февраля 2022 года ФИО2 обратилась в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением, зарегистрированным за №, о перераспределении находящегося в ее собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 369 кв.м, и земельного участка, площадью 199 кв.м, из состава земель населенных пунктов, и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1, площадью 568 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

К заявлению административным истцом приложен план расположения земельного участка от 2 февраля 2022 года, подготовленный кадастровым инженером ФИО6, и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженном в письме от 10.03.2022, в удовлетворении заявления ФИО2 отказано. В обоснование принятого решения со ссылкой на положения подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29, пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости – жилой дом, подтверждения о принадлежности и назначении которого не представлены, при том, что на земельном участке с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не допускается строительство объектов недвижимого имущества, в связи с чем в настоящее время фактическое использование земельного участка с кадастром номером <адрес> не соответствует разрешенному использованию указанного земельного участка.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 05.08.2022 в удовлетворении административного иска ФИО2 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 24.11.2022 постановлено:

«решение Калужского районного суда Калужской области от 05 августа 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, содержащийся в письме от 10 марта 2022 года №.

Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 7 февраля 2022 года, зарегистрированное за №.».

12.01.2023 ФИО2 обратилась в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением, зарегистрированным за №, об исполнении апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 24.11.2022.

Решением управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженном в письме от 31.01.2023 №, в удовлетворении заявления ФИО2 отказано. В обоснование принятого решения со ссылкой на положения подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости – жилой дом, подтверждения о принадлежности и назначении которого не представлены, при том, что на земельном участке с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не допускается строительство объектов недвижимого имущества, в связи с чем в настоящее время фактическое использование земельного участка с кадастром номером <адрес> не соответствует разрешенному использованию указанного земельного участка.

Судом также установлено, что 02.11.2022 ФИО1 обратилась в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением, зарегистрированным за № об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №, площадью 391 кв.м с видом разрешенного использования – ведение огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, для целей получения его в аренду сроком на 3 года.

К заявлению административным истцом приложен план расположения земельного участка от 13.10.2022, подготовленный кадастровым инженером ФИО6, и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением заместителя Городского головы г.Калуги – начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 30.11.2022 № на основании заявления ФИО1 от 02.11.2022 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории кадастрового квартала № площадью 391 кв.м с видом разрешенного использования – ведение огородничества, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, территориальная зона Ж-5 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В оспариваемом отказе указано на наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на основании заявления ФИО1 от 02.11.2022 принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 391 кв.м с видом разрешенного использования – ведение огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем местоположение испрашиваемого земельного участка по заявлению от 07.02.2022 частично совпадает с местоположением земельного участка, утвержденного распоряжением 30.11.2022 №, срок действия которого не истек.

Установленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании материалами дела, объяснениями участвующих в деле лиц.На основании ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление как оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, так и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к образуемым земельным участкам предусмотрены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, на который ссылается административный ответчик в оспариваемом решении, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации, подразделяемые по целевому назначению на указанные в пункте 1 этой статьи категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков согласно которому на земельных участках с видом разрешенного использования «ведение огородничества» допускается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Из материалов дела следует и не оспаривалось представителем административного истца, что на принадлежащем ФИО2 на праве собственности земельном участке с видом разрешенного использования «ведение огородничества» расположен дом, право собственности на который до настоящего времени не зарегистрировано.

Положения подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 и пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении земельных участков рассматривает случай, когда в результате перераспределения образуется земельный участок, однако его образование приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, вышеуказанный дом расположен не на испрашиваемом земельном участке, площадью 199 кв.м, а на уже принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке.

Таким образом, использование принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен дом, изначально и до обращения с заявлением о перераспределении не соответствовало виду разрешенного использования «ведение огородничества», в связи с чем, не может препятствовать заключению соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, земельные участки, испрашиваемые к перераспределению, расположены в территориальной зоне Ж-5, предусматривающей в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Калуги в качестве видов разрешенного использования не только «ведение огородничества», но и «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Иных доводов в обоснование отказа, свидетельствующих о том, образование спорного земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, административным ответчиком в отказе не приведено, доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, в ходе рассмотрения дела не представлено.

На основании изложенного, оспариваемый отказ в по основаниям п.6 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.3 п.9 ст.39.29, ст.42, п.2 ст.7, п.2, п.3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации является незаконным.

Однако, заслуживают внимания доводы оспариваемого отказа о частичном совпадении с местоположения испрашиваемого истцом земельного участка, с местоположением земельного участка, утвержденного распоряжением 30.11.2022 №, срок действия которого не истек.

Согласно пп.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

На основании изложенного, поскольку установлено, что на момент принятия оспариваемого отказа от 31.01.2023 распоряжением заместителя Городского Головы г.Калуги от 30.11.2022 № на основании заявления ФИО1 от 02.11.2022 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории кадастрового квартала № площадью 391 кв.м, местоположение испрашиваемого истцом земельного участка по заявлению от 07.02.2022 частично совпадает с местоположением земельного участка, утвержденного распоряжением 30.11.2022 №, срок действия которого не истек, у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для удовлетворения заявления от 07.02.2022.

При таких обстоятельствах, отказ управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженный в письме от 31.01.2023 №, в соответствии с пп.2 п.16 ст.11.10, пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является обоснованным.

В указанной связи, суд приходит к выводу об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий: Н.Н. Калинина

Мотивированное решение составлено 21.04.2023