РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 мая 2023 года адрес
Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кац Ю.А., при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-276/2023 по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес, УФСИН России по адрес, ФСИН России о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец фио обратилась с иском к ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес о признании незаконным и отмене решения о постановки ее на профилактический учет, указав в обоснование требований, что 09 ноября 2021 года она была задержана и ей было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.1 УК РФ, 08 февраля 2022 года предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 282.1, ч. 3 ст. 239 УК РФ. 10 ноября 2021 года в отношении административного истца избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В настоящее время она содержится в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Москве. 19 мая 2022 года административному истцу было объявлено о ее постановки на профилактический учет как лица, изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию. Решение о постановке на профилактический учет нарушается конституционные права административного истца, является незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежит отмене. Достоверные и проверенные сведения о том, что административный истец изучает, пропагандирует, исповедует или распространяет какую-либо экстремистскую идеологию отсутствуют. О заседании комиссии заблаговременно она извещена не был, а ее объяснения не были приняты во внимание. Порядок постановки на профилактический учет был нарушен, так как основанием для возбуждения производства является рапорт сотрудника учреждения, контактирующего с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, владеющего информаций о замыслах последних на подготовку к совершению противоправных действий. Обязательным элементом данной процедуры является предварительная проверка обоснованности рапорта о постановке на профилактический учет. На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушивается сотрудник, возбудивший ходатайство и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать лицо, а также объяснения самого лица.
В судебном заседании административный истец фио, участие которой было обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи, требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, пояснив, что оспариваемое решение нарушает ее конституционные права, унижает ее достоинство, отрицательно ее характеризует, является давлением на нее со стороны следственных органов.
Представитель административных ответчиков по доверенностям фио в судебное заседание явилась, требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, проверив и изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В силу п.2 ч.1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 (далее – Инструкция).
Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий.
Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).
В соответствии с п. 14 Инструкции в учреждениях УИС подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем: изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе, изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию; склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности; склонные к совершению преступлений с использованием технических средств связи (п. 24 Инструкции).
Индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем: всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе; использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий (п. 25)
Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (п. 26).
Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС. Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку. Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным (пункты 27-29 Инструкции).
В силу п. 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.
По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (п. 33)
Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись (п. 34).
Из материалов дела следует, что фио, обвиняемая в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 282.1 УК РФ (организация экстремистского сообщества), ч. 3 ст. 239 УК РФ (создание некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан), содержится в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес.
13 мая 2022 года оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Москве составлен рапорт о целесообразности постановки ФИО1, обвиняемой в совершении преступлений экстремистской направленности, на профилактический учет, как изучающую, пропагандирующую, исповедующую, либо распространяющую экстремистскую идеологию.
19 мая 2022 года состоялось заседание комиссии УИС, на которой принято решение о постановки ФИО1 на профилактический учет как лица, изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую направленность (протокол № 24).
С данным решением административный истец ознакомлена 19 мая 2022 года.
Порядок постановки ФИО1 на профилактический учет соблюден.
Из материалов дела следует, что основанием постановки административного истца на профилактический учет, последствием которого является принятие превентивных мер, явились данные о том, что административный истец обвиняется в совершении преступлений экстремистской направленности.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Доводы административного истца о том, что решение о постановке на профилактический учет нарушает ее конституционные права, унижает ее достоинство, отрицательно ее характеризует, является давлением на нее со стороны следственных органов, являются несостоятельными. Именно обвинение ФИО1 в совершении преступлений экстремистской направленности явилось основанием для постановки на профилактический учет. Постановка подозреваемого, обвиняемого на профилактический учет мерой взыскания не является. Напротив, основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством систем профилактических мероприятий. При этом постановка лица на профилактический учет влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации учреждения уголовно-исполнительной системы в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы, при этом на подозреваемого и обвиняемого каких-либо дополнительных ограничений не накладывает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 и 179 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес, УФСИН России по адрес, ФСИН России о признании незаконным решения отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Люблинский районный суд адрес.
Судья Ю.А. Кац
Решение в окончательной форме принято 28 мая 2023 года