Решение по делу № 2А-3900/2023 от 26.09.2023 - об оспаривании решения об отказе в предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

50RS0033-01-2023-004359-43

№2а-3900/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Капраренко А.В.,

при секретаре Караваевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО7 – ФИО2 (нотариальная доверенность №)

представителя административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 ФИО9 обратился в Орехово-Зуевский городской суд Московской области с административным иском к Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> о признании незаконным и отмене Решения Администрации Орехово-Зуевского городского округа от 14.07.2023 № № об отказе в предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» земельного участка 1215 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка, с кадастровым номером №, площадью №., находящегося в собственности ФИО1 ФИО10 и земельного участка площадью №., находящегося в государственной или муниципальной собственности: <данные изъяты>, Обязании Администрацию Орехово-Зуевского городского округа утвердить схему расположения земельного участка <данные изъяты> образованного путем перераспределения земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., находящегося в собственности ФИО1 ФИО11 и земельного участка, площадью 462 кв.м., находящегося в государственной или муниципальной собственности: <данные изъяты> учетом перераспределения, Обязании Администрацию Орехово-Зуевского городского округа заключить с ФИО1 ФИО12 соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Мотивирует свои требования тем, что 22.06.2023 административным истцом в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа было подано заявление о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности № в отношении земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. К заявлению о перераспределении земельного участка от 22.06.2023 были приложены следующие документы: выписка из ЕГРН, схема расположения земельных участков, схема расположения на КПТ, фото, подтверждающие вид разрешенного использования. 14.07.2023 Администрацией Орехово-Зуевского городского округа было принято решение от отказе в предоставлении государственной услуги Перераспределение земель и (или) земельных участков» по следующим основаниям: установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию. Административный истец считает, что решение об отказе не законное, т.к. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В судебное заседание ФИО1 ФИО13 не явился, извещен надлежащим образом. Его интересы представлял представитель по нотариальной доверенности ФИО2, которая поддержала административный иск, просила удовлетворить иск, считает отказ незаконным. ФИО1 ФИО14 является индивидуальным предпринимателем, занимается цветами. Иногда ему необходимо хранить инвентарь на участке. Дом является жилым, в котором он проживает со своей семьей. На первом этаже у него много места для хранения велосипедов и других вещей.

Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований и пояснила, что администрацией 14.07.2023 г. принято решение об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 13.07.2023.

В качестве заинтересованных лиц судом были привлечены к участию в деле Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области.

Представитель заинтересованного лица Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3 поддержала позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Административные истцы обжалуют решение органа местного самоуправления от 14.07.2023 г., в суд с административным исковым заявлением обратились – 31.07.2023 г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ФИО15 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по следующим основаниям: Установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию (на земельном участке осуществляется коммерческая деятельность). Данное решение было вынесено на основании заключения Министерства Имущественных отношений Московской области № 127-З от 13.07.2023.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен положениями ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, в п. 1 приведенной статьи указано, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (п. 2)

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п. 3).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков (п. 7).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8).

Перечень действий совершаемых уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений о перераспределении земельного участка закреплен в п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ и носит исчерпывающий характер, в том числе, как и основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, закрепленные в п.п. 9, 14 ст. 39.29 ЗК РФ.

В силу положений п. 10 ст. 39.29. ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как ранее указано, что основанием для отказа ФИО1 ФИО16 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» послужил факт, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию (на земельном участке осуществляется коммерческая деятельность).

В ходе рассмотрения дела, суду были предоставлены на обозрения фотографии домовладения, а также земельного участка, на которых отсутствует подтверждение осуществления коммерческой деятельности. В обоснование оспариваемого отказа, административный ответчик не предоставил доказательства ведения коммерческой деятельности.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует требованиям п. 10 ст. 39.29. ЗК РФ.

В порядке устранения последствий незаконного действия (бездействия) суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность.

Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности действий (решения) административного ответчика по рассмотрению заявления административного истца о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, способом для устранения выявленных нарушений в данном случае является возложение на Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО17 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО18 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 14.07.2023 № № об отказе в предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или)земельных участков» земельного участка <данные изъяты>, образованного путем перераспределения земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> находящегося в собственности ФИО1 ФИО19 и земельного участка, площадью <данные изъяты> находящегося в государственной или муниципальной собственности: <данные изъяты>

Обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО20 в предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или)земельных участков» земельного участка <данные изъяты> образованного путем перераспределения земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, находящегося в собственности ФИО1 ФИО21 и земельного участка, площадью <данные изъяты> находящегося в государственной или муниципальной собственности: <данные изъяты>

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд Московской области.

Судья Капраренко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2023 года.