Дело № 2а-292/2023

УИД 55RS0039-01-2023000314-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года р.п.Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н., с участием старшего помощника прокурора Шербакульского района Омской области Сериковой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Шербакульского района Омской области в интересах государства и муниципальных образований к Администрации Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах государства и муниципальных образований к администрации Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Шербакульского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что Изюмовское сельское поселение является юридическим лицом, имеет в собственности сооружения (наименование: автомобильные дороги), расположенные по адресу: - ул. <адрес>, с. Изюмовка, Шербакульский район, Омская область;

- ул. <адрес>, с. Изюмовка, Шербакульский район, Омская область. Данные сооружения расположены на земельных участках по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Изюмовка, ул. <адрес>, ул. <адрес>. Вместе с тем, право собственности на земельные участки, расположенные под указанными автомобильными дорогами в установленном законом порядке не оформлены и не зарегистрированы. Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки под автомобильными дорогами не позволяет собственнику земельных участков выполнять, возложенные на него ст. 15 Земельного кодекса РФ, обязанности, а землепользователю использовать земельный участок на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства поселения на содержание автомобильной дороги. Не исполнение ответчиком обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, оформлению права собственности на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги местного значения, может повлечь за собой не исполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих названные автомобильные дороги, в том числе может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий. Просит: признать незаконным бездействие администрации Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области выразившееся в не оформлении права муниципальной собственности на земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Изюмовка, ул. <адрес>, ул. <адрес>; обязать администрацию Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в срок до 01.09.2024 оформить право муниципальной собственности на земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Изюмовка, ул. <адрес>, ул. <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шербакульского района Омской области Серикова А.К. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в заявлении глава Изюмовского сельского поселения ФИО1 просила рассмотреть дело без её участия.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Па основании ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136-ФЗ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Таким образом, пользователь земельного участка обязан зарегистрировать своё право на объект недвижимого имущества.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что Изюмовское сельское поселение является юридическим лицом, имеет в собственности сооружения (наименование: автомобильные дороги), расположенные по адресу: - ул. <адрес>, с. Изюмовка, Шербакульский район, Омская область; - ул. <адрес>, с. Изюмовка, Шербакульский район, Омская область.

Данные сооружения расположены на земельных участках по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Изюмовка, ул. <адрес>, ул. <адрес>.

Вместе с тем, право собственности на земельные участки, расположенные под указанными автомобильными дорогами в установленном законом порядке не оформлены и не зарегистрированы.

По факту выявленного нарушения прокуратурой района главе администрации Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района 25.04.2023 внесено представление, из ответа на которое следует, что в бюджете поселения необходимые денежные средства для проведения мероприятий по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки под автомобильными дорогами, отсутствуют.

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ, суду не представлены.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки под автомобильными дорогами не позволяет собственнику земельных участков выполнять, возложенные на него ст. 15 Земельного кодекса РФ, обязанности, а землепользователю использовать земельный участок на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства поселения на содержание автомобильной дороги.

Не исполнение ответчиком обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, оформлению права собственности на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги местного значения, может повлечь за собой не исполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих названные автомобильные дороги, в том числе может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление и.о. прокурора Шербакульского района Омской области в интересах государства и муниципальных образований подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку на ответчика законом возложена обязанность по обеспечению требований законодательства о муниципальной собственности.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Шербакульского района Омской области к Администрации Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области выразившееся в не оформлении права муниципальной собственности на земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Изюмовка, ул. <адрес>, ул. <адрес>.

Обязать администрацию Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в срок до 01.09.2024 оформить право муниципальной собственности на земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами по адресу: Омская область, Шербакульский район, с. Изюмовка, ул. <адрес>, ул. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: подпись Е.П. Головань

Решение принято в окончательной форме 22 июня 2023 года.