Дело № 2а-795/2023 (№2а-6643/2022)

УИД: 22RS0068-01-2022-006155-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Мальцевой О.А.,

при секретаре Мамедовой Д.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКФИО3-1 ФИО3 по ...., начальнику ФКФИО3-1ФИО3 по .... ФИО2, ФИО3 по ...., ФСИН ФИО3 о признании действий, бездействий незаконными, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Следственный изолятор №» ФИО3 по .... (далее также - ФКФИО3-1 ФИО3 по ....), в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ передал для отправления ФКФИО3-1 ФИО3 по .... письмо (исходящий №), адресованное в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных наций по правам человека (Дворец Наций СН-1211 Женева 10, Швейцария), которое в виду ненадлежащего оформления ответчиком привело к его неполучению адресатом и возвращению отправителю ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено заказное письмо из Конституционного Суда РФ (№ №). Между тем, указанное почтовое отправление поступило в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец полагает, что ненадлежащим оформлением почтового отправления и несвоевременным получением корреспонденции в почтовом отделении, нарушены его права, гарантированные ч. 1 ст. 21, ст.ст. 23, 46, п. «а», ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, ст. 17 ФЗ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконными действия административного ответчика по ненадлежащему оформлению почтового отправления №, а также бездействие по неполучению заказного письма из Конституционного Суда РФ (№). Взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 6000 евро.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН ФИО3, ФИО3 по ...., начальник ФКФИО3-1 ФИО3 по .... ФИО2

Представитель административного ответчика ФКФИО3-1 ФИО3 по ...., представитель административных ответчиков ФСИН ФИО3, ФИО3 по .... в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления, указав на отсутствие нарушений прав административного истца, реализацию права на переписку.

Административный ответчик начальник ФКФИО3-1 ФИО3 по .... ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, что подтверждается представленной в деле распиской. Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 45, 54 КАС РФ, в том числе, право участия в судебном заседании лично и (или) через представителей посредствам видеоконференц-связи. Указанное определение ФИО1 получено ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, ходатайств об обеспечении участия в судебном заседании не заявлено, сведений о намерении вести дело через представителя не представлено. Учитывая, что участие в судебном заседании обязательным не признано, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По делу установлено, что ФИО1, обвиняемый в совершении ряда преступлений, которому была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, с ДД.ММ.ГГГГ содержится в ФКФИО3-1 ФИО3 по .....

Приговором Центрального районного суда г. Барнаула от 12.04.2021 с учетом апелляционного постановления Алтайского краевого суда от 02.07.2021 ФИО4 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 321 и статьей 319 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание на основании части 2 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, части 5 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенного и неотбытого наказания по приговору Центрального районного суда г. Барнаула от 29.09.2020 в виде 1 года 8 месяцев 20 дней лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно положениям части 2 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

В части 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Данные положения действующего законодательства свидетельствуют о том, что на осужденных, оставленных в следственном изоляторе в порядке статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, действие Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» распространяется в части порядка их содержания, а условия содержания должны соответствовать условиям, которые они имели при отбывании наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Поскольку ФИО1 срок содержания под стражей неоднократно продлевался определениями Железнодорожного районного суда г. Барнаула и приговором указанного суда от 06.06.2022 мера пресечения в виде заключения под стражу оставлена без изменения до вступления приговора в законную силу к возникшим отношениям должны применяться положения Федерального закона от 15 июля 1997 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1997 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов; вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями.

Статьей 20 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых. Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете (ст. 21).

Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила).

Пунктом 93 Правил установлено, что предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению.

В соответствии с пунктом 94 Правил предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные организации (объединения), а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией СИЗО и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи (пункт 95 Правил).

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 утверждены новые Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов (приложение №), пунктами 107-118 которых закреплены положения, аналогичные содержащимся в пунктах 91-95 вышеуказанных Правил.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что отправляемая подозреваемыми и обвиняемыми корреспонденция в органы, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей, подлежит обязательной регистрации службой делопроизводства следственного изолятора в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и направлению адресату не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня в запечатанном пакете.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 ФКФИО3-1 принята для отправки жалоба, адресованная в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека по адресу: Дворец Наций СН-1211, Женева 10, Швейцария.

Указанная жалоба поступила от ФИО1 в открытом виде и зарегистрирована ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в Журнале № учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных за номером 15/Г-523.

Согласно реестра на отправку заказной корреспонденции, жалоба направлена адресату ДД.ММ.ГГГГ в запечатанном конверте, то есть в установленный законом срок. Отправлению присвоен номер почтового идентификатора №. Между тем, отправление было возвращено отправителю почтовой службой Швейцарии ДД.ММ.ГГГГ, заказное письмо вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивируя заявленные требования, административный истец ссылается на ненадлежащее оформление административным ответчиком почтового отправления, что привело к его неполучению адресатом, а, следовательно, к нарушению прав ФИО1 на переписку.

В соответствии с пунктами 114-115, 120-123 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.08.2011 № 463, регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение № 16) или в электронной базе данных. Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи". Служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.). Документы, оформленные с нарушением требований Инструкции, и документы неслужебного характера к отправке не принимаются и возвращаются исполнителю.

Из вышеизложенного следует, что отправление, оформленное с нарушением Правил оказания услуг почтовой связи, отправке не подлежит и должно быть возвращено службой делопроизводства учреждения исполнителю.

Постановление Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" утратило силу 02.02.2015 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.01.2015 N 45 и утверждением приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 новых Правил оказания услуг почтовой связи (далее Правила оказания услуг почтовой связи).

Согласно пункта 21 Правил оказания услуг почтовой связи почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи с обязательным указанием почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи. На международных почтовых отправлениях адрес пишется латинскими буквами и арабскими цифрами. Допускается написание адреса на языке страны назначения при условии повторения наименования страны назначения на русском языке. Адрес адресата пишется в правой нижней части почтового отправления, а адрес отправителя - в левой верхней части. Адрес пишется четко и без исправлений, в нем не должно быть знаков, не относящихся к адресу, и сокращенных названий.

Из представленного в материалах дела конверта следует, что возврат почтовой корреспонденции (идентификационный номер <***>) отправителю имел место по причине того, что «не удалось определить получателя отправления по указанному адресу». На конверте наименование адресата и его адрес указаны на русском языке, дублирование адреса на языке страны назначения либо латинскими буквами отсутствует.

В судебном заседании установлено, что заполнение конверта, в которой была направлена жалоба ФИО1 в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, осуществлялось службой делопроизводства учреждения, при этом, наименование адресата и место его нахождения полностью соответствует данным, указанным административным истцом в жалобе собственноручно, как отправителем. Обязанности осуществлять самостоятельный перевод сведений при заполнении конверта у административного ответчика не имеется.

При этом, суд отмечает, что в данном случае, ответчик, производя сортировку документов по способу отправления, проверяя правильность оформления международного почтового отправления (№/Г-523), в соответствии с Инструкцией должен был установить факт неуказания административным истцом наименования адресата и места его нахождения латинскими буквами либо на языке страны назначения, и возвратить почтовое отправление ФИО1, как оформленное с нарушением Правил оказания услуг почтовой связи.

Между тем, неисполнение указанной обязанности учреждением прав административного истца не нарушило, поскольку почтовое отправление было возвращено ФИО1 почтовой службой ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, последствия для истца наступили те же – возврат почтового отправления.

То обстоятельство, что спорное отправление возвращено ФИО1 спустя длительное время, каких-либо негативных последствий для административного истца не повлекло, его прав не нарушило, поскольку не лишило последнего возможности на повторное обращение в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. Материалами дела подтверждается, что оригинал жалобы с приложением возвращен истцу судом для повторной реализации права с разъяснением Правил оказания услуг почтовой связи, а также указанием наименования адресата и места его нахождения на языке страны назначения.

Одного лишь формального факта неисполнения ответчиком Инструкции при отправлении международного почтового отправления в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации недостаточно для удовлетворения административных исковых требований.

При изложенных обстоятельствах, административные требования в части признания незаконными действий ФКФИО3-1 ФИО3 по .... по ненадлежащему оформлению почтового отправления №/ТО/15/Г-523 удовлетворению не подлежат.

Относительно заявленных требований о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в несвоевременном получении заказного письма из Конституционного Суда РФ (№а/22 №) суд отмечает следующее.

Согласно п. 101 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утв. приказом Минюста ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № вручение писем (в том числе поступивших в электронном виде) и телеграмм, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем (в том числе в электронном виде) адресатам производятся администрацией ФИО3 не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма (в том числе в электронном виде).

Из материалов дела следует, что в почтовое отделение № .... в адрес ФКФИО3-1 ФИО3 по .... для вручения ФИО1 поступило письмо из Конституционного суда РФ №), почтовый идентификатор №.

В материалы дела истцом представлен оригинал конверта, содержащий сведения о регистрации почтового отправления ФКФИО3-1 ФИО3 по .... ДД.ММ.ГГГГ, входящий №.

Из отчета об отслеживании почтового отравления с почтовым идентификатором № следует, что корреспонденция поступила в место вручения (почтовое отделение №) ДД.ММ.ГГГГ, вручено адресату почтальоном ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 10.1.5 Приказа АО "Почта ФИО3" от ДД.ММ.ГГГГ N 230-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" вручение регистрируемого почтового отправления (заказного уведомления о вручении) производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, с использованием ПЭП или иного способа идентификации, предусмотренного внутренними документами Общества или законодательством РФ. Вручение регистрируемого почтового отправления уполномоченному представителю адресата осуществляется по доверенности (бумажной/электронной) в соответствии с требованиями Инструкции по оказанию услуг АО "Почта ФИО3" по доверенности в объектах почтовой связи АО "Почта ФИО3" (п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа).

Правилами оказания услуг почтовой связи установлено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи (пункт 32). Письменная корреспонденция при невозможности вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения (пункт 34).

Согласно справки начальника канцелярии ФКФИО3-1 ФИО3 по .... от ДД.ММ.ГГГГ получение корреспонденции направляемой в адрес ФКФИО3-1 осуществляется в почтовом отделении № ...., ежедневно, 1 раз в день, за исключением праздничных и выходных дней.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным истцом, что почтовое отправление, поступившее на имя ФИО1 из Конституционного Суда РФ, было получено уполномоченным представителем ФКФИО3-1 в почтовом отделении ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах сроков хранения, предусмотренных Правилами оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Минкомсвязи ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 234, отправителю возвращено не было. Письмо в установленные законом сроки (ДД.ММ.ГГГГ) вручено административному истцу. Таким образом, права истца на переписку не нарушены.

Доводы административного истца о том, что письмо получено в почтовом отделении ФКФИО3-1 ФИО3 по АК несвоевременно являются несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что со стороны ФКФИО3-1 ФИО3 по .... бездействия по несвоевременному получению корреспонденции в почтовом отделении не допущено, оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части, не имеется.

Поскольку нарушений в действиях следственного изолятора и его должностных лиц не установлено, отсутствуют правовые основания для взыскания в пользу истца денежной компенсации.

Таким образом административный иск подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

В соответствии с подп. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ судом проверен срок обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспаривается неправомерные действия должностных лиц, совершенные в июле и августе 2022 года, а административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2023.