УИД 23RS0044-01-2025-001398-29
к делу № 2а-1616/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 30 мая 2025 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего
Лапшина К.Н.,
при секретаре судебного заседания
ФИО1,
с участием представителя административного истца
ФИО2,
представителя административного ответчика
ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации МО Северский район о признании решения незаконным,
установил:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации МО Северский район о признании решения незаконным. В обоснование административных исковых требований истец указал о том, что на основании договора № аренды земельного участка от 31.03.2011 года он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 49522 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> Представителем административного истца 18.06.2024 года было подано заявление в администрацию МО Северский район о предоставлении земельного участка в собственность за плату и заключении договора купли-продажи спорного земельного участка. Согласно письму от 18.07.2024 года №01-30/8867 за подписью заместителя главы администрации муниципального образования Северский район ФИО5, ФИО4 отказано в заключении договора купли-продажи. Данный отказ был признан незаконным решением Северского районного суда Краснодарского края от 26.09.2024 года (дело №2а-2531/2024). Решение суда вступило в законную силу. Вернувшись к рассмотрению заявления административного истца администрация МО Северский район повторно отказала в заключении договора купли-продажи по иным, не указанным в первоначальном отказе, основаниям. Так, согласно письму от 29.01.2025 года №01-24/1049 за подписью исполняющего обязанности заместителя главы администрации (начальника управления имущественных отношений) ФИО6 «по результатам рассмотрения сообщаем, что согласно информации Управления Росреестра по Краснодарскому краю, а так же сведениям публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок предположительно находится на расстоянии менее 20 метров от границ водного объекта - <адрес>. Принимая во внимание, что в предоставленных документах отсутствует информация, подтверждающая расстояние между испрашиваемым земельным участком и границами водного объекта <адрес>, ему предложено обратиться к кадастровому инженеру за соответствующим заключением». С указанным отказом администрации он не согласен, считает его незаконным. Вопреки требованиям, установленным ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в обжалуемом отказе содержится требование предоставления заявителем заключения кадастрового инженера, а также предположения администрации. Согласно онлайн выписке на земельный участок, сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют, ограничение прав и обременение всего объекта недвижимости заключается в аренде в пользу ФИО4, договор аренды земельного участка № от 31.03.2011 года, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 26.02.2020 года. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится в статье 39.16 ЗК РФ, к которым наряду с другими относятся следующее основание: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1. статьи 39.16 ЗК РФ). Согласно отказу администрации, земельный участок «предположительно» находится на расстоянии менее 20 метров от границ водного объекта - <адрес>. Таким образом, даже если предположить, что земельный участок частично находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, то данное обстоятельство не относится к основаниям для отказа в предоставлении земельных участков в собственность. Ограничение же, установленное частью 8 статьи 27 ЗК РФ о запрете приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, также говорит о расположении земельного участка в такой полосе, а не его части. По аналогичному делу, рассмотренному Северским районным судом Краснодарского края, дело №2а-394/2023, Министерство природных ресурсов Краснодарского края предоставило информацию о том, что в соответствии с возложенными полномочиями, приказом Министетрства от 23 октября 2018 года №1783 «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий» установлены границы водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и, соответственно, местоположение береговой линии (граница водного объекта) реки <адрес>. На основании указанного приказа, сведения о водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки <адрес> внесены в Единый государственный реестр недвижимости под реестровыми номерами № соответственно. Министерство не осуществляет администрирование данных Единого государственного реестра недвижимости, в связи с чем, официальные сведения о расположении установленных охранных зон водного объекта на участке местности вправе предоставить территориальный орган Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Таким образом, при отсутствии в отношении земельного участка зарегистрированных ограничений и обременений в виде нахождения его в пределах зон с особыми условиями использования, отказ администрации в заключении договора купли-продажи, а также требование от заявителя документов, не предусмотренных для предоставления муниципальной услуги, и сведений, которые могут быть запрошены в порядке межведомственного взаимодействия, является незаконным. Просит признать отказ администрации МО Северский район, выраженный в письме от 29.01.2025 года №01-24/1049 за подписью исполняющего обязанности заместителя главы администрации (начальника управления имущественных отношений) ФИО6 в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, северная окраина <адрес>, незаконным; обязать администрацию МО Северский район повторно рассмотреть заявления ФИО4 от 18.06.2024 года.
В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, его представитель ФИО2 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации МО Северский район ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, в письменных возражениях на иск указала о том, что согласно Генеральному плану Львовского сельского поселения, утвержденному решением Совета Львовского сельского поселения Северского района от 14.03.2014г. № 240 испрошенный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов. В соответствии с правилами землепользования и застройки Львовского сельского поселения, утверждёнными решением Совета Львовского сельского поселения от 25.12.2014г. № 28 с внесенными изменениями решением Совета муниципального образования Северский район от 29.11.2016г. № 134, от 29.06.2017г. №208, от 23.11.2017г. №253, от 19.12.2019г. № 499, от 20.07.2023г. №351, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий. Кроме того, испрашиваемый участок расположен в водоохранной зоне, в прибрежной защитной зоне. Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30.05.2025г. № № спорный земельный участок площадью 49522 кв.м расположен в водоохранной зоне. Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 16.10.2019г. № 2005 «Об установлении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, местоположения береговой линии (границы водного объекта) <адрес> <адрес>ов <адрес>» установлена ширина прибрежной защитной полосы - 50 метров. Протяженность береговой линии (границы водного объекта) составляет 81,56 км. Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН часть указанного земельного участка площадью 13802 кв.м расположена в прибрежной защитной полосе.
В границах прибрежных защитных полос наряду ограничениями, предусмотренными для водоохранных зон, дополнительно запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. Кроме того, согласно сведений, отраженных в публичной кадастровой карте, доступной на Интернет - ресурсе https://pkk.rosreestr.ru, испрашиваемый земельный участок находится на расстоянии менее 20 метров от границ водного объекта - <адрес>. Береговая линия также отражена на публичной кадастровой карте. Использование расположенных в пределах береговой полосы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться при безусловном соблюдении норм законодательства Российской Федерации, в соответствии с установленным для земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием. В предоставленных ФИО4 документах отсутствует информация, подтверждающая расстояние между испрашиваемым земельным участком и границами водного объекта <адрес>, ему рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру за соответствующим заключением. Таким образом, отказ администрации является законным, обоснованным и принят в соответствии с действующим законодательством.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В силу положений ст. ст. 11.9, 64 ЗК РФ, земельные споры, в том числе, споры об образовании земельных участков, рассматриваются в судебном порядке.
В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
Пунктом 1 ст. 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В судебном заседании установлено, что между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка от 31.03.2011 года № в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 49522 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
18.06.2024 года представитель ФИО4 по доверенности ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Северский район с заявлениями о заключении с ФИО4 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <адрес> на основании п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
В результате рассмотрения указанного заявления, администрацией муниципального образования Северский район в ответе 18.07.2024 года № 01-30/8867 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.
Указанный отказ был мотивирован тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.06.2024 года испрашиваемый земельный участок был предоставлен ФИО4 в аренду на 5 лет, срок которой истек 22.04.2016 года, в связи с чем, основания для предоставления ФИО4 в собственность за плату земельного участка отсутствуют.
Решением Северского районного суда от 26.09.2024 года удовлетворены административные исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования Северский район о признании решений незаконными и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о заключении договоров купли-продажи.
В том числе, признан незаконным отказ администрации муниципального образования Северский район в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, выраженный в письме от 18.07.2024 года № 01-30/8867 за подписью заместителя главы администрации муниципального образования Северский район ФИО5
На администрацию муниципального образования Северский район возложена обязанность повторно рассмотреть заявление представителя ФИО4 по доверенности ФИО2 от 18.06.2024 года о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>
Решение суда вступило в законную силу.
21.11.2024 года представитель административного истца по доверенности ФИО2 обратилась в администрацию МО Северский район с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 49522, с кадастровым номером №
Ответом администрации от 29.01.2025 года № 01-24/1049 заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность на том основании, что согласно информации Управления Росреестра по <адрес>, а так же сведениям публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок предположительно находится на расстоянии менее 20 метров от границ водного объекта - <адрес>. участков целевым назначением и разрешенным использованием. В предоставленных заявителем документах отсутствовала информация, подтверждающая расстояние между испрашиваемым земельным участком и границами водного объекта <адрес>, заявителю предложено обратиться к кадастровому инженеру за соответствующим заключением.
Согласно Генеральному плану Львовского сельского поселения, утвержденного решением Совета Львовского сельского поселения Северского района от 14.03.2014 года № 240, земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Львовского сельского поселения, утвержденных решением Совета Львовского сельского поселения от 25.12.2014 года № 28, указанный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, а также в водоохраной зоне, в прибрежной защитной зоне.
Как следует из выписки из ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером № приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края «Об установлении границ водоохраной зоны и прибрежной защитной территории <адрес> и <адрес>ов <адрес> от 16.10.2019 года № 2005 установлено ограничение, предусмотренное ст. 56 ЗК РФ со сроком действия с 20.11.2019 года.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты, указанный земельный участок находится на расстоянии менее 20 метров от границ водного объекта - <адрес>.
Как следует из частей 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено этим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.
Береговая линия - это непосредственно граница водного объекта, а береговая полоса - прилегающая к этой линии земля, предназначенная для общего пользования и имеющая установленную законом ширину.
Береговая полоса водного объекта общего пользования устанавливается на основании определения местоположения береговой линии (границы водного объекта).
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
В соответствии с <...> ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Статьей 27 ЗК РФ установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно части 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ, в частную собственность не могут предоставляться земельные участки, находящиеся в границах береговой полосы водных объектов общего пользования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранной зоны запрещается: 1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах"). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Территориями общего пользования в силу статьи 85 ЗК РФ признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится в статье 39.16 ЗК РФ, к которым наряду с другими относятся следующее основание: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1. статьи 39.16 ЗК РФ).
Доводы истца о том, что отказ является необоснованным, не нашли своего подтверждения, так как истцом не представлено доказательств, подтверждающих нахождение запрашиваемого участка за пределами 20-метровой береговой полосы, нахождение испрашиваемого земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования подтверждается выпиской из ЕГРН, данными публичной кадастровой карты и приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 2005 от 16.10.2019 года.
Администрацией, действующей в рамках статьи 39.16 и подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, правомерно отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку имеются основания, исключающие возможность передачи участка в заявленном порядке.
Ссылки административного истца на судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения другими судами при разрешении внешне тождественных дел.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными оспариваемых действий (решений) административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для его принятия имелись.
Доводы административного истца о незаконности действий (решений) административного ответчика последним опровергнуты. Факт нарушения прав административного истца не установлен.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации МО Северский район о признании решения незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда составлено 09.06.2025 года.
Председательствующий К.Н. Лапшин