Решение по делу № 2А-1026/2022 от 25.11.2022 | Ленский районный суд (Республика Саха (Якутия))

Дело №2а-1026/2022

УИД 14RS0014-01-2022-001323-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ленск 25 ноября 2022 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Друзьянова И.П., при ведении протокола помощником судьи Тартыевой А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к некоммерческой организации «Благотворительный фонд помощи тяжелобольным детям имени Романа Прокопьева» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Минюста, Управление) обратилось в суд с указанным иском, которым просит ликвидировать некоммерческую организацию «Благотворительный фонд помощи тяжелобольным детям имени Романа Прокопьева» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований административный истец указывает, что Управление Минюста осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами и законодательству Российской Федерации. Решение о государственной регистрации некоммерческой организации «Благотворительный фонд помощи тяжелобольным детям имени Романа Прокопьева» принято Управлением 17 июня 2016 года, запись о государственной регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 23 июня 2016 года, с присвоением основного государственного регистрационного номера: <***>. Сведения о должностном лице организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ: ФИО1, Президент. По результатам анализа учетного дела организации установлено неоднократное непредставление организацией сведений, предусмотренных статей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»: не представила сведения, предусмотренные пунктами 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» за 2020-2021 годы: документы, содержащие отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников; информацию о продолжении своей деятельности. В связи с непредставлением отчета по благотворительности за 2020 год в отношении организации 20 апреля 2021 года Управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 24 мая 2021 года организация привлечена к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. В связи с непредставлением ежегодного отчета за 2020 года в отношении организации 25 августа 2021 года Управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 16 сентября 2021 года организация привлечена к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

26 мая 2022 года Управлением направлено информационное письмо о необходимости предоставления ежегодной отчетности за 2021 год. До настоящего времени нарушения организацией не устранены, отчеты за 2020-2021 годы в Управление не представлены, что подтверждается сведениями из Автоматизированной системы учета некоммерческих и религиозных организаций, сведениями с Информационного портала Министерства юстиции Российской Федерации и сведениями с Электронной системы документооборота «Дело». Данное нарушение федерального законодательства является грубым, поскольку Управлением в рамках контрольных функций осуществляется особый контроль за соблюдением некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации. Неисполнение указанной обязанности нарушает принцип открытости в деятельности некоммерческих организаций, затрудняет контроль за соответствием их деятельности уставным целям и законодательству Российской Федерации, целевым расходованием имущества, а также препятствует работе, направленной на профилактику и противодействие экстремизму и терроризму. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Административный истец извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд представитель не явился. Представитель стороны истца по доверенности ФИО2 просил рассмотреть дело без участия представителя Управления, о чем имеется соответствующее ходатайство, указанное в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в ее отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) (https://lensk--jak.sudrf.ru/, раздел «Судебное делопроизводство»).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд признает участие представителей административного истца, административного ответчика необязательным и полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

На основании части 2 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Исходя из положений части 1 и части 2 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован, если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна, если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены, в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом, в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" и Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), статьи 7 и 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности, часть 2 статьи 24 Закона о противодействии терроризму, пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статья 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях", статья 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статья 4, пункт 3 статьи 41 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ «О некоммерческих организациях», контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Согласно подпункту 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Исходя из изложенного, Управление является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до сумма прописью, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1. статьи 32 указанного Федерального закона).

Подпунктом «а» пункта 2 Приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года N185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работниках, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном в пункте 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", являются иностранные граждане или лица без гражданства, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Как предусмотрено пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено, что некоммерческая организация «Благотворительный фонд помощи тяжелобольным детям имени Романа Прокопьева» зарегистрирована Управлением 17 июня 2016 года, внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц 23 июня 2016 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>.

Согласно доводам административного истца, изложенным в исковом заявлении, административным ответчиком в нарушение статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не представлены в Управление сведения за 2020 и 2021 годы: документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников; заявление, подтверждающее их соответствие пункту 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона, информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Постановлением мирового судьи судебного участка №54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 24 мая 2021 года некоммерческая организация «Благотворительный фонд помощи тяжелобольным детям имени Романа Прокопьева» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Как следует из постановления, основанием привлечения некоммерческой организации к административной ответственности стало непредставление Благотворительным фондом в Управление в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года N135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» ежегодного (2020 год) отчета о благотворительной деятельности: составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Постановлением мирового судьи судебного участка №54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 16 сентября 2021 года некоммерческая организация «Благотворительный фонд помощи тяжелобольным детям имени Романа Прокопьева» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

26 мая 2022 года административный истец направил административному ответчику письмо №14/02-21/5045 о необходимости направления информации, предусмотренной пунктами 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» - ежегодного отчета за 2021 год.

До настоящего времени административный ответчик нарушения не устранил, отчеты за 2020-2021 годы в Управление не представил.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд, оценив установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, приходит к выводу, что представленные доказательства подтверждают нарушение административным ответчиком пунктов 3 и 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и имеются основания, предусмотренные пунктом 10 статьи 32 указанного закона, для ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Данных о том, что административным ответчиком предпринимались все зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений и исполнения требований закона в установленный срок, представлено не было, не представлено и сведений, подтверждающих невозможность по объективным причинам, не зависящим от организации, представить необходимые сведения, устранить допущенные нарушения закона.

При таких обстоятельствах следует вынести решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, подлежит уплате государственная пошлина для организаций – 6 000 рублей.

В силу пункта 19 части 1 статьи 336.36 НК РФ Управление Минюста от уплаты государственной пошлины освобождено. В то же время оснований для освобождения административного ответчика от судебных расходов не имеется.

В этой связи с некоммерческой организации «Благотворительный фонд помощи тяжелобольным детям имени Романа Прокопьева» в пользу государства с зачислением в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 262-265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) удовлетворить.

Ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц некоммерческую организацию «Благотворительный фонд помощи тяжелобольным детям имени Романа Прокопьева» (ОГРН: <***>).

Взыскать с некоммерческой организации «Благотворительный фонд помощи тяжелобольным детям имени Романа Прокопьева» (ОГРН: <***>) в пользу государства с зачислением в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через суд первой инстанции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28 ноября 2022 года.

Судья п/п И.П. Друзьянов

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья И.П. Друзьянов