УИД: 3RS0№-85

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> края 22 июня 2022 года Северский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Емельянова А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика администрации

МО <адрес> ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес>, ФИО1 о признании незаконным постановления, обязании его отмены, признании недействительной сделки,

установил:

<адрес> ФИО4 обратился в Северский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации МО <адрес> от 12.08.2019г. № «О предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале № с кадастровым номером №:196 в аренду сроком на 20 лет», обязать администрацию МО <адрес> отменить постановление от 12.08.2019г. № «О предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале № с кадастровым номером №:196 в аренду сроком на 20 лет», признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером №:196 от 11.09.2019г. №, заключенную между администрацией МО <адрес> и ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать недействительным договор, заключенный 03.09.2021г. между ФИО5 и ФИО6 о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от 11.09.2019г., вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В обоснование заявленных требований прокурор <адрес> указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации МО <адрес> при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено, что ФИО1 на основании постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, площадью 5000 кв.м, расположенного в <адрес> с кадастровым номером №:196 в аренду сроком на 20 лет» предоставлен данный земельный участок. 11.09.2019г. между администрацией МО <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка №. На основании договора от 03.09.2021г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 11.09.2019г. №, заключенного между ФИО1 и ФИО7, право аренды на данный участок переуступлено в пользу третьего лица. Истец считает, что ФИО1не имела реальных намерений исполнять обязанности по вышеуказанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от 11.09.2019г. фактически был заключен с целью реализации права ФИО1 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприобретателем и субъектом договора аренды является ФИО10 Поскольку администрацией МО <адрес> при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО1 не установлена ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, а во взаимосвязи с тем, что ФИО1 впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 права на первоочередное получение данного земельного участка без торгов. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 11.09.2019г. № имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО1 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 на иске настаивал, просил его удовлетворить по доводам изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика, администрации МО <адрес> ФИО8 при вынесении решения полагался на усмотрения суда.

Ответчик ФИО1, третье лицо ФИО10 при надлежащем уведомлении в судебное заседание не явились, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика администрации МО <адрес>, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

<адрес> в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации МО <адрес> при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Порядок формирования и предоставления земельных участков установлен положениями Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Данная возможность является одной из мер социальной поддержки инвалидов и их семей, установленных федеральным законодательством.

Проверкой установлено, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» ФИО1 на основании постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес> с кадастровым номером №:196 в аренду сроком на 20 лет» предоставлен данный земельный участок (л.д.14-15). После чего, 11.09.2019г. между администрацией МО <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № (л.д.7-13).

Ч. 5 ст. 10 ГК ПФ, предполагается добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

Вместе с тем, ФИО1 на основании договора от 03.09.2021г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО1 и ФИО10, право аренды на данный участок переуступлено в пользу третьего лица (л.д.19-20).

Таким образом, менее чем через два года с момента получения права аренды на земельный участок с кадастровым номером №:196, который получен без торгов, ФИО1 отказалась от права аренды на предоставленный ей земельный участок.

Учитывая изложенное, ФИО1 не имела реальных намерений исполнять обязанности по вышеуказанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от 11.09.2019г. № фактически был заключен с целью реализации права ФИО1 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприобретателем и субъектом договора аренды является ФИО10

В силу ч.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Кроме того, ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, ст. 17 указанного Федерального закона поименована «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Исходя из положений приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что администрацией МО <адрес> при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО1 не установлена ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, а во взаимосвязи с тем, что ФИО1 впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, исследованные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 права на первоочередное получение данного земельного участка без торгов.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО1 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

Согласно ч. ч.1,2 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Исходя из смысла разъяснений, содержащихся в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», так, согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования п.1 ст.1, п. 3 ст. 166 и п.2 ст.168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Поскольку указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, т.е. в обход конкурсных процедур, указанной сделкой нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права администрации МО <адрес>, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> действующего в защиту неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес>, ФИО1 о признании незаконным постановления, обязании его отмены, признании недействительной сделки, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации МО <адрес> от 12.08.2019г. № «О предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале № с кадастровым номером №:196 в аренду сроком на 20 лет».

Обфзать администрацию МО <адрес> отменить постановление от 12.08.2019г. № «О предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале № с кадастровым номером №:196 в аренду сроком на 20 лет».

Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером №:196 от 11.09.2019г. №, заключенную между администрацией МО <адрес> и ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Признать недействительным договор, заключенный 03.09.2021г. между ФИО1 и ФИО10 о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от 11.09.2019г., вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Северский районный суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий А.А. Емельянов