78RS0019-01-2022-016860-08

Дело № 2а-4669/2023 24 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при помощнике судьи Шлуневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования муниципальный округ «Коломяги» Приморского района Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просил, уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ (л.д. 81-84), признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования муниципальный округ Коломяги от 10.11.2022 года о призыве на военную службу.

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав ФИО1 просил обязать Военный комиссариат Приморского района Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: врачей-специалистов в ходе медицинского освидетельствования принять во внимание и зафиксировать жалобы административного истца на здоровье в листе медицинского освидетельствования, приобщить к материалам дела и изучить медицинские документы о состоянии здоровья административного истца, обязать призывную комиссию муниципального образования муниципальный округ Коломяги вынести решение о направлении административного истца на дополнительное обследование в медицинское учреждение для уточнения диагнозов по имеющимся у административного истца жалобам в соответствии с п. «в» ст. 66 Расписания болезней.

В обоснование заявленных требований указано, что решением призывной комиссии муниципального образования муниципальный округ Коломяги в период осеннего призыва 2022 года административный истец был призван на военную службу.

С оспариваемым решением административный истец не согласен, считает его незаконным, оспариваемое решение нарушает право административного истца на освобождение от призыва на военную службу.

В отношении административного истца медицинское освидетельствование проводилось до начала осеннего призыва 2022 года. Административный истец предъявлял жалобы <данные изъяты>

Административный истец полагает, что на основании п. «в» ст. 66 графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, административному истцу должна быть установлена категория годности – «В» - ограниченно годен к военной службе.

Жалобы административного истца были проигнорированы, административный истец не был направлен на дополнительное обследование с целью подтверждения и уточнения диагноза.

Оспариваемое решение принято без проведения полного обследования состояния здоровья административного истца, с нарушением установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 88), об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал.

Административные ответчики призывная комиссия, осуществляющая призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования муниципальный округ Коломяги Приморского района Санкт-Петербурга, ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" в лице представителя ФИО3, действующей на основании соответствующих доверенностей, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явились, представитель административных ответчиков против удовлетворения иска возражала по доводам возражений на административное исковое заявление, в которых указано, что при прохождении медицинского освидетельствования 03.10.2022 года представлена выписка из амбулаторной карты <данные изъяты> от 15.08.2022 года с диагнозом <данные изъяты>.

При осмотре врачебной комиссией 03.10.2022 года на предмет нарушения функций со стороны <данные изъяты> установлено, что <данные изъяты>

Заболевание – <данные изъяты> не подтверждено данными рентгенологического или иного обследования.

Административный истец не указан в списках диспансерного учета, переданных из <данные изъяты> в связи с наличием какого-либо заболевания.

Болевой синдром не подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью.

Согласно флюорограмме от 13.04.2022 года у ФИО1 <данные изъяты>. Другие медицинские документы не предоставлялись.

Консультативное заключение невролога из <данные изъяты> от 08.11.2022 года хирургу не предоставлялось, как и рентгенснимки <данные изъяты>, свидетельствующих о наличии признаков <данные изъяты>.

В отношении административного истца применен п. «д» ст. 66 Расписания болезней в связи с наличием у него заболевания – <данные изъяты> (л.д. 91-92).

Заинтересованное лицо врач-терапевт Военного комиссариата Приморского района г. Санкт-Петербурга Центра военно-врачебной экспертизы ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 89, 90), об отложении судебного заседания не просил.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Основания и порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих урегулированы главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:

- воинский учет;

- обязательную подготовку к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

На основании пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. 6 Положения).

В соответствии с пунктами 7 и 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

В день обследования проводится измерение роста и массы тела. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате Приморского района города Санкт-Петербурга с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 67, 70).

В ходе медицинского освидетельствования в осенний призыв 2022 года ФИО1 был осмотрен врачами-специалистами, были измерены рост, вес призывника (л.д. 71).

Согласно выписке из амбулаторной карты от 15.08.2022 года из <данные изъяты>» ФИО1 наблюдается в данной поликлинике с ДД.ММ.ГГГГ года. Из указанной выписки следует, что <данные изъяты> (л.д. 39, 58).

В соответствии с заключением врача-невролога <данные изъяты> от 08.11.2022 года у ФИО1 имеется <данные изъяты> (л.д. 13-14, 36-37).

Из протокола рентгенологического обследования <данные изъяты> от 28.06.2021 года, выполненного в <данные изъяты>, усматривается заключение: <данные изъяты> (л.д. 15).

Согласно флюорограмме от 13.04.2022 года, выполненной в <данные изъяты>, у ФИО1 <данные изъяты> (л.д. 59, 96-97).

В соответствии с листом медицинского освидетельствования от 03.10.2022 года, составленным врачом-хирургом, у административного истца имеются сколиоз грудного отдела позвоночника без нарушения функции, консолидированный перелом третьей пястной кости без осложнений, варикоцеле первой степени. На основании п. «д» ст. 66, п. «г» ст. 67, п. «г» ст. 81 графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, административному истцу установлена категория годности – «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 57).

Согласно листу медицинского освидетельствования от 08.11.2022 года, составленному врачом-неврологом, у административного истца не выявлено каких-либо заболеваний с точки зрения неврологии. На основании графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, административному истцу установлена категория годности – «А» - годен к военной службе (л.д. 34).

Кроме того, согласно итоговому медицинскому заключению от 01.11.2022 года в отношении административного истца также применены п. «в» ст. 12, п. «д» ст. 13 графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, административному истцу установлена категория годности – Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 71).

По результатам медицинского освидетельствования врачами-специалистами не выявлено у административного истца каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, позволяющих признать административного истца временно не годным, ограниченного годным к военной службе либо не годным к военной службе.

Решением призывной комиссии от 10.11.2022 года, оформленным протоколом № 2, административный истец призван на военную службу (л.д. 72).

Административный истец полагает, что подлежала применению статья 66 пункт "в" графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, согласно которой болезни позвоночника и их последствия с незначительным нарушением функций являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.

К пункту "в" относятся, в частности, фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций; ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций.

Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.

Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в".

Вместе с тем сведений о том, что имеющееся у административного истца заболевание <данные изъяты> сопровождается нарушением функции, а также подтвержденным неоднократными обращениями за медицинской помощью болевым синдромом при физической нагрузке, материалы дела не содержат.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не нашел подтверждения довод административного истца о том, что в период осеннего призыва 2022 года у него имелись заболевания <данные изъяты>, препятствующие призыву на военную службу.

Для оценки указанных обстоятельств требуются специальные познания, которыми суд не обладает.

Административный истец не заявил ходатайство о проведении судебно-медицинской или военно-врачебной экспертизы.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2022 года № 691 предусмотрено осуществить с 1 ноября по 31 декабря 2022 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 120 000 человек.

Судом отклоняется довод административного истца о том, что медицинское освидетельствование в отношении административного истца проведено до начала осеннего призыва 2022 года, поскольку материалами дела подтверждается, что итоговое заключение врача, руководящего по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, вынесено 01.11.2022 года (л.д. 71).

Судом отклоняются доводы административного истца о том, что медицинское освидетельствование было проведено без результатов диагностических исследований.

Так, в личном деле призывника имеется подпись административного истца о получении 03.10.2022 года направлений на анализы крови, мочи, исследования ЭКГ, ФЛГ (л.д. 29).

То обстоятельство, что оспариваемое решение принято в отсутствие результатов диагностических исследований, само по себе не свидетельствует о незаконности решения, поскольку материалами дела подтверждается, что административным истцом соответствующие направления были получены 03.10.2022 года, результаты представлены не были.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что в порядке ст. 62 КАС РФ административный истец не доказал факт нарушения его прав оспариваемым решением призывной комиссии.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Таким образом, заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 мая 2023 года.

Судья Н.Ю. Петрова