РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Самара
01.07.2025
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Клюева С.Б.,
при секретаре Елисеевой О.И.,
с участием прокурора Деминой В.В.,
представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика – Думы г.о. Самара ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1388/2023 по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Думе г.о. Самара об оспаривании нормативных правовых актов в части,
установил :
Решением Думы городского округа Самары от 20.03.2008 № 539 утвержден Генеральный план городского округа Самары. Нормативный правовой акт опубликован в издании «Самарская Газета» № 59(3852), 03.04.2008 (карты и схемы), «Самарская Газета», № 64(3857), 10.04.2008.
Решением Думы городского округа Самары № 450 от 24.12.2024 внесены изменения в Генеральный план. Нормативный правовой акт опубликован 26.12.2024 в издании «Самарская Газета», № 286 (7887).
Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 утверждены Правила застройки и землепользования в городе Самаре. Решением Думы городского округа Самары № 424 от 22.10.2024 внесены изменения в данное Постановление. Указанное Решение Думы опубликовано 24.10.2024 в издании «Самарская газета» № 234 (7835).
Административные истцы обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом последнего уточнения, просили:
- Признать недействующими с момента вступления в законную силу решения суда Правила застройки и землепользования в городе Самара, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, в редакции решения Думы г.о. Самара от 22.10.2024 № 424, в части отнесения земельного участка площадью 328 кв.м., расположенного по адресу: Самара, Железнодорожный район, ФИО2, ул. Тухачевского, д. 193, к территориальной зоне Ж-4 - Зона застройки многоэтажными жилыми домами, в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории от 20.05.2024, выполненной ООО «Средневолжская землеустроительная компания», а именно, в точках каталога координат:
№
X точки
У точки
1
387 675,23
1 375 021,37
2
387 669,59
1 375 026,91
3
387 668,82
1 375 027,67
4
387 663,45
1 375 032,91
5
387 662,42
1 375 033,93
6
387 659,88
1 375 036,44
7
387 654,87
1 375 030,11
8
387 649,67
1 375 023,61
9
387 659,38
1 375 016,33
10
387 667,22
1 375 009,85
- Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа Самара, утвержденный Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, в редакции решения Думы городского округа Самара от 24.12.2024 № 450, Карта функциональных зон (Приложение № 2 к Генеральному плану), в части установления функциональной зоны – зона застройки многоэтажными жилыми домами, на земельный участок площадью 328 кв.м., расположенного по адресу: Самара, Железнодорожный район, ФИО2, ул. Тухачевского, д. 193, в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории от 20.05.2024, выполненной ООО «Средневолжская землеустроительная компания» а именно, в точках каталога координат:
№
X точки
У точки
1
387 675,23
1 375 021,37
2
387 669,59
1 375 026,91
3
387 668,82
1 375 027,67
4
387 663,45
1 375 032,91
5
387 662,42
1 375 033,93
6
387 659,88
1 375 036,44
7
387 654,87
1 375 030,11
8
387 649,67
1 375 023,61
9
387 659,38
1 375 016,33
10
387 667,22
1 375 009,85
Требования мотивированы тем, что административные истцы на основании свидетельства о праве на наследство по закону являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м по адресу: №. Установление оспариваемыми нормативными правовыми актами функциональной зоны: зона застройки многоэтажными жилыми домами и территориальной зоны: Зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования: «под жилой дом», а также препятствует перераспределению рядом расположенного земельного участка площадью 243 кв.м, согласно схеме координат от 20.05.2024, подготовленной ООО «Средневолжская землеустроительная компания», что следует из распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 12.08.2024 № РД-1748.
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении с учетом уточнения от 25.06.2025, указал, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в нарушение положений п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, поскольку вид разрешенного использования земельного участка: «под жилой дом» не соответствует основным видам разрешенного использования применительно к территориальной зоне Ж-4.
Представитель Думы городского округа Самары ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты с соблюдением процедуры их принятия и опубликования, что установлено в ходе рассмотрения иных административных дел по их оспариванию. При этом действующее законодательство не предусматривает обязательный учет вида разрешенного использования земельного участка, либо его фактического использования при установлении функциональной либо территориальной зон. В данном случае Правила землепользования и застройки городского округа Самара не противоречат Генеральному плану городского округа Самара, при этом утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон и само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.
Представитель заинтересованного лица – Департамента градостроительства г.о. Самары по доверенности ФИО6 представила письменные пояснения, в которых изложена аналогичная позиция.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Установлено и следует из материалов дела, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону административные истцы являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м по адресу: № (дата регистрации права 18.06.2013). Земельный участок имеет вид разрешенного использования: «под жилой дом», поставлен на кадастровый учет 31.07.1995.
19.07.2024 административные истцы обратились с заявлением о перераспределении рядом расположенного земельного участка площадью 243 кв.м, согласно схеме координат от 20.05.2024, подготовленной ООО «Средневолжская землеустроительная компания».
Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 12.08.2024 № РД-1748 в удовлетворении данного заявления отказано со ссылкой на подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 13 Правил землепользования и застройки г.о. Самара (в связи с нахождением образуемого земельного участка в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), что не соответствует основным видам его разрешенного использования; между образуемым земельным участком и учтенным земельным участком в точках 10, 1 образуется территория, возможность рационального использования которой отсутствует).
Как следует из позиции представителя административных истцов, изложенной в судебном заседании, в настоящее время жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует. В связи с его незначительной площадью (№ кв.м) застройка данного земельного участка невозможна без увеличения его размера путем перераспределения соседнего земельного участка, который фактически и ранее использовался совместно с ранее учтенным земельным участком.
Статьёй 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ (ч. 4).
Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности посредством установления функциональных зон, для которых определены границы и функциональное назначение.
Генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Статья 23 ГрК РФ не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2025)» утв. Президиумом Верховного Суда РФ 18.06.2025).
В соответствии с частью 6 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.
В силу части 7 статьи 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме должны содержать среди прочего сведения об утвержденных документах стратегического планирования, указанных в части 5.2 статьи 9 Кодекса, о национальных проектах, об инвестиционных программах субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, о решениях органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения; утвержденные документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования.
Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). Так, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
Указанные нормативные положения во взаимной связи с нормами части 12 статьи 9, части 1 статьи 36 ГрК РФ и пункта 2 статьи 7 ЗК РФ позволяют сделать вывод, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Данный подход закреплен в части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которой границы территориальных зон устанавливаются с учетом как сложившейся планировки территории и существующего землепользования, так и с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).
Реализация указанной нормы осуществлена Думой г.о. Самара путем установления территориальной зоны: Ж-4 (Зона застройки многоэтажными жилыми домами) как действующей редакцией Правил землепользования и застройки городского округа Самара, так и в предшествующих редакциях Правил (в редакциях Решений Думы г.о. Самара от 27.12.2022 № 265, от 29.12.2020 № 45), что соответствует функционалу территории, определенному для спорной территории Генеральным планом как в оспариваемой редакции, как и в предшествующих редакциях Генерального плана (в редакциях Решений Думы г.о. Самара от 18.04.2024 № 371, от 29.04.2022 № 182), что подтверждается выкопировками из ИСОГД, представленными в материалы дела Департаментом градостроительства г.о. Самара.
Как следует из представленных представителем административного ответчика в ходе рассмотрения настоящего дела документов, процедура принятия и введения в действие: Генерального плана г. Самара, а также изменений в него, внесённый Решением Думы городского округа Самары от 24.12.2024 № 450; Правил застройки и землепользования в городе Самара, а также изменений в них, внесенных Решением Думы городского округа Самара от 22.10.2024 № 424, соблюдены. По данным основаниям вышеприведённые Решения Думы городского округа Самары не оспариваются.
Суд считает несостоятельной довод административных истцов о том, что при утверждении Генерального плана следовало учитывать существующее землепользование принадлежащего им земельного участка.
Как уже указано выше, Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
Правила землепользования и застройки не должны противоречить Генеральному плану, и в рассматриваемом случае Правила землепользования и застройки в оспариваемой части соответствуют Генеральному плану.
Не могут быть приняты во внимание и доводы административных истцов о наличии препятствий в пользовании принадлежащим им земельным участком в соответствии с видом его разрешенного использования.
Действительно, градостроительное и земельное законодательство не предусматривает безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, вид разрешенного использования которых не соответствует градостроительному регламенту.
Вместе с тем согласование частных и публичных интересов обеспечивается положениями части 8 статьи 36 ГрК РФ, согласно которым имеется возможность эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.
Требование о признания недействующим документа территориального планирования в части установления функциональной зоны испрашиваемого (в порядке перераспределения) земельного участка, со ссылкой на его фактическое использование также является необоснованным, поскольку доказательств его использования на законных основаниях суду не представлено. Факт самовольного занятия и использования данного земельного участка не порождает в отношении него прав у лица, совершившего указанные действия, не препятствует органу местного самоуправления распорядиться принадлежащим ему имуществом в соответствии с действующим законодательством.
В случае же самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению и самовольно занятые земельные участки подлежат возвращению их собственникам на основании пункта 2 части 1 статьи 60, части 2 статьи 76 ЗК РФ.
В связи вышеизложенным не могут быть приняты во внимание и доводы административных истцов о том, что на данной территории не может быть установлена зона многоэтажной жилой застройки, так как на данной местности всегда располагалась индивидуальная жилая застройка.
При таком положении требования административных истцов не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании недействующими: Генерального плана городского округа Самара, утверждённого решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 № 539 в редакции решения Думы г.о. Самара от 24.12.2024 № 450 и Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 в редакции решения Думы городского округа Самара от 22.10.2024 № 424, в части установления на карте функциональных зон Генерального плана городского округа Самара «зоны застройки многоэтажными жилыми домами» и в части установления зоны Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м по адресу: № и рядом расположенного земельного участка площадью 243 кв.м, согласно схеме координат от 20.05.2024, подготовленной ООО «Средневолжская землеустроительная компания», - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Самарский областной суд.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.07.2025
Судья: С.Б. Клюев