ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел./факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

_____________________________________________________________

№ 2а-2688/2023

УИД: 26RS0003-01-2023-002767-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края, в составе: председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием: представителя административного ответчика КУМИ города Ставрополя по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-2688/2023 по административному иску ФИО2 к КУМИ <адрес> о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к КУМИ <адрес> о признании решения КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с незаконным, обязании присвоить адреса земельному участку с КН <данные изъяты>, жилому дому с КН <данные изъяты>, принадлежащим на праве собственности ФИО2

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», общей площадью 392 кв.м. с КН <данные изъяты> и жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>», общей площадью102,2 кв.м., с КН <данные изъяты>. В мае ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 было подано заявление в КУМИ <адрес> о присвоении объекта с КН <данные изъяты>, <данные изъяты> адреса. ДД.ММ.ГГГГ было получено решение об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации №с аргументированное следующими утверждениями. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> земельный участок с КН <данные изъяты> образован из земельного участка с КН <данные изъяты> по адресу: СК, <адрес>, ДСК «Горка», <адрес> земельного участка с КН <данные изъяты> по адресу: <адрес>», <адрес>. При нанесении координат характерных точек испрашиваемого земельного участка на электронную карту информационной системы администрации <адрес> установлено, что данный земельный участок накладывается на земельный участок № предусмотренные схемой расположения улиц в СТ «Горка», полученной в порядке межведомственного информационного взаимодействия из Управления Росреестра по СК. Определить месторасположение земельного участка с КН <данные изъяты> по адресным характеристикам не представляется возможным. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» объектами адресации, являются здания (в том числе строительство которых не завершено), земельные участки за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенных для размещения на них объектов капитального строительства). Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с КН <данные изъяты>, участок имеет категорию: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для жилой дачной застройки, что является основанием для присвоения адреса. Согласно выписки из ЕГРН отДД.ММ.ГГГГ на жилой дом с КН <данные изъяты> дом имеет назначение: жилое, что является основанием для присвоения адреса. Отсутствие адреса у земельного участка и жилого дома является нарушением в дальнейшем реализации прав собственника недвижимого имущества. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщила, заявлений, ходатайств не поступило.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 не была допущена к участию в судебном заседании в виду отсутствия сведений о наличии юридического образования.

Представитель административного ответчика КУМИ <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО2 в полном объеме, просила в иске отказать, поддержала доводы, изложенные в решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с КН <данные изъяты> и зданию с КН <данные изъяты>.

Суд счел возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, считает заявленные требования, подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 392 кв.м. и жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 102,2 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о присвоении объекту адресации адреса или аннулирование его адреса с необходимым пакетом документов.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, присвоение адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В соответствии с п. 1 Правил, территория размещения садоводческих, огороднических, некоммерческих объединений относится к элементам планировочной структуры.

В обоснование отказа в решении от ДД.ММ.ГГГГ №с указано, что согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, № <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> земельный участок с КН <данные изъяты> образован из земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенному из земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес> земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес>.

При нанесении координат характерных точек испрашиваемого земельного участка на электронную карту информационной системы администрации <адрес> установлено, что данный земельный участок накладывается на земельный участок №, предусмотренный схемой расположения улиц в СТ «Горка», полученной в порядке межведомственного информационного взаимодействия из Управления Росреестра по СК.

Таким образом, определить местоположение земельного участка с КН <данные изъяты> по его адресным характеристикам не представляется возможным.

С доводами решения от ДД.ММ.ГГГГ №с об отсутствии оснований для присвоения адреса земельному участку и жилому дому, принадлежащим истцу на праве собственности, суд не может согласиться в силу нижеследующего.

Согласно ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены требования к межевому плану.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть <данные изъяты>).

На основании решения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ СТ «Горка» выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности на землю в коллективно-долевую собственность площадью 13,0 га.

Постановлением Главы города Ставрополя СК № от ДД.ММ.ГГГГ присвоены наименования улицам в СТ «Горка»: <адрес> -1, <адрес> -2, <адрес> -3; нумерацию земельных участков принять согласно прилагаемой схеме.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН <данные изъяты> образован из земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес>», <адрес> земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес>», <адрес>.

Как следует из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ то, по сведениям ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», с КН <данные изъяты>, площадью 392 кв.м., имеет вид разрешенного использования «жил.дачн.застр». Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. В ходе обследования установлено, что на земельном участке по фактическому адресу: <адрес>» расположен капитальный объект – дом. Территория земельного участка не огорожена, доступ не ограничен. Признаки нарушения требований земельного законодательства не выявлены.

Согласно ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки, то есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

При этом согласно главы 17 ГК РФ территориальные границы земельного участка как объекта права определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный кодекс РФ предусматривает, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, поэтому решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 указанной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Суд, применительно к данному спору исходит из того, что данный земельный участок соответствует требованиям, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, отсутствуют данные о том, что границы спорного земельного участка пересекают границы другого квартала, что его образование приводит к невозможности разрешенного использования и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, а также нарушены требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, а также иметь почтовый адрес - описание места нахождения объекта адресации включающее в себя наименование элемента планировочной структуры, элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Вследствие указанных причин, учитывая также то, что в силу п. 8 названных Правил основанием для присвоения адреса является постановка земельного участка на кадастровый учет, основания для отказа в присвоении адреса земельному участку и индивидуальному жилому дому заявителя, поставленным на государственный кадастровый учет отсутствуют, при этом необоснованный отказ в присвоении адреса нарушает право собственника на идентификацию принадлежащих правообладателю объектов недвижимости.

По мнению суда, основания, изложенные в отказе, обосновывающие невозможность для присвоения адреса земельному участку с КН <данные изъяты> и индивидуальному жилому дому с КН <данные изъяты>, по адресу: <адрес>» не подтверждены доказательствами, поэтому не могут быть приняты во внимание судом, поскольку спорный индивидуальный жилой дом, поставлен на кадастровый учет, содержатся описание местоположения исходного земельного участка в соответствии со сведениями ГКН и позволяет присвоить почтовый адрес земельному участку и строению находящемуся на нём.

Суд исходит из того, что, при вынесении оспариваемого решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации, административным ответчиком по существу не указаны, основания такого отказа в соответствии с приведенными в пункте 40 Правил не содержится.

При таких обстоятельствах, поскольку объект адресации находится в границах земельного участка, на котором он возведен, объект адресации прошел государственный кадастровый учет, с заявлением о присвоении адреса в уполномоченный орган обратилось лицо, которому они принадлежат на праве собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке, то препятствий к присвоению адреса объекту не имеется, доказательств иного в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что у ответчика не имелось оснований для отказа в присвоении почтового адреса объектам, руководствуясь положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика КУМИ <адрес> обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд считает, что КУМИ <адрес>, действовал в нарушение действующего законодательства, следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает конституционные права заявителя.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы, как владельца земельного участка и жилого дома. В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса.

Согласно Положению о Комитете, утвержденному решением Ставропольской Городской Думы N 612 от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет является самостоятельным юридическим лицом - муниципальным казенным учреждением, обладает всеми правами и обязанностями юридического лица, предусмотренными действующим законодательством. В соответствии с п. 2.3 Положения основными задачами Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> являются управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами <адрес>, в полномочия которого входит рассмотрение заявлений о предоставлении муниципальной услуги присвоение адреса объектам адресации и срок рассмотрения заявления о присвоении адреса объекту (муниципальная услуга) в соответствии с Регламентов составляет в течении 18 дней.

Таким образом, исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги по присвоении адреса земельному участку с КН <данные изъяты> и жилому дому с КН <данные изъяты> с местоположением: <адрес>»; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги по присвоении адреса земельному участку с <данные изъяты> и зданию с КН <данные изъяты>, расположенных на дачном земельном участке <адрес>» в <адрес> в течение 18 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 к КУМИ <адрес> о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав – удовлетворить частично.

Признать незаконным, подлежащим отмене решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с КН <данные изъяты> и зданию с КН <данные изъяты>, расположенных на дачном земельном участке <адрес>, принадлежащих ФИО2.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить допущенное нарушения прав и законных интересов ФИО2, и повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению муниципальной услуги о присвоении объектам адресации земельному участку с КН <данные изъяты> и зданию с КН <данные изъяты>, расположенных на дачном земельном участке <адрес>, принадлежащих ФИО2, в течение 18 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, о чем уведомить суд и заявителя.

В остальной части требования ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19.07.2023.

Судья подпись Н.М. Кузнецова