Дело № 2а-4724/25

50RS0042-01-2025-005859-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2025 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Л.В.

при секретаре Ярославцевой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения, понуждении утвердить схему расположения земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. (л.д.7). Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с решением Сергиево-Посадского городского суда от 10.08.2022 года. (л.д.9-10)

ФИО1, воспользовавшись правом на перераспределение земельного участка, обратился в Администрацию Сергиево-Посадского округа с соответствующим заявлением, после перераспределения площадь земельного участка составила 984 кв.м. (л.д.8).

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 25.06.2025 года ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Указанный отказ мотивирован п. 10.4.3 Административного регламента: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В графе разъяснение причин отказа указано, что испрашиваемая территория является спорной. (л.д.12)

Полагая, что решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 25.06.2025 г не соответствует требованиям закона, нарушает права и интересы ФИО1 имеющего право на перераспределение земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его интересы представлял по доверенности ФИО2, который административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в них. Пояснил, что перераспределение испрашиваемого земельного участка площадью 184 кв.м., приведет к рациональному использованию земли. Доказательств выделения в соответствии с требованиями закона испрашиваемого земельного участка третьему лицу не имеется, а самовольное запользование такого участка не является нарушением прав такого лица, в связи с чем, считал доводы административного ответчика о возможном нарушении прав третьих лиц и отнесения испрашиваемого земельного участка к спорному несостоятельными. Просил суд признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского округа от 25.06.2025 г № Р001-1342230454-97667920, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка по определенным координатам.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в оспариваемом решении. Дополнительно пояснила, что фактически испрашиваемый земельный участок находиться в пользовании ФИО4, на котором расположены объекты некапитального строительства. ФИО4 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении ему фактически используемого земельного участка. Полагала, что оспариваемый отказ соответствует требованиям ЗК РФ, Административного регламента, в связи с чем, просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, кроме того, в его фактическом пользовании, на основании выписки из похозяйственной книги, находиться земельный участок, расположенный за фасадом участка с кадастровым номером №. Указанный участок используется ФИО4 под огород, он огорожен, на участке расположены объекты некапитального строительства. В настоящее время, ФИО4 занимается оформлением фактически находящегося у него в пользовании земельного участка. При таких обстоятельствах, считала отказ Администрации Сергиево-Посадского городского округа обоснованным, а требования ФИО1 подлежащими отклонению.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношении? Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

ПП. 11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пп. 3 п. 10.4.3 Распоряжения Минмособлимущества от 22.08.2022 N 15ВР-1709 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от основания обращения: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Однако, ссылка в оспариваемом решении на указанный пункт регламента не согласуется с причинами разъяснения отказа, к которому фактически отнесен спор между ФИО1 и ФИО4 на пользование испрашиваемым участком.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В нарушение ст. 39.29 ЗК РФ административным ответчиком не дана оценка представленной схеме расположения земельного участка, в том числе в части соблюдения прав и законных интересов смежных землепользователей, а также не дана оценка обоснованности использования ФИО6 земельным участком за фасадом участка с кадастровым номером №, в связи с чем, доводы Администрации Сергиево-Посадского городского округа о нарушении прав третьих лиц являются преждевременными.

Из разъяснений изложенных в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Поскольку при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не были соблюдены положения ст. 39.29 ЗК РФ, что повлекло за собой нарушение законных интересов административного истца, имеются основания для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков от 25.06.2025 года № Р 001-1342230454-97667920.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (абзац 4 пункта 26) судам разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь принципом разделения властей, установленным статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд не находит оснований для понуждения административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения, понуждении утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 25.06.2025 года № Р 001-1342230454-97667920.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В удовлетворении требований о понуждении утвердить схему расположения земельного участка отказать

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2025 года

Судья подпись Л.В.Сергеева