Дело № 2а-1-3700/2023

УИД 64RS0042-01-2023-003827-36

Решение

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием представителя административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 565 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, выраженным в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения о согласовании уведомления о планируемом строительстве ил реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 565 кв.м., с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указывает, что ей на праве собственности принадлежит вышеназванный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ он обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с уведомлением о начале строительства индивидуального жилого дома, однако ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ему фактически было отказано в разрешении на строительство, по тому основанию, что земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки Ж-2. Считает его незаконным, нарушающим его права собственности на пользование названным объектом недвижимости, - земельным участком с разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройки».

Представитель административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице ФИО2 административный иск не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что земельный участок, площадью 565 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1, расположен в границах участка Ж-2/49 территориальной зоны жилой застройки первого тип (Ж-2). Данная территориальная зона выделена для строительства многоэтажных домов, а потому на нем не может быть произведено строительство индивидуального жилого дома.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных

объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Абзацем 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ определено, что реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО1 подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома с приложением всех необходимых документов, в том числе схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям.

Функциональной зоной многоэтажной жилой застройки Генерального плана муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено размещение многоквартирных домов, а также сопутствующих им объектов социального, бытового и коммунального обслуживания; градостроительным регламентом территориальной зоны жилой застройки второго типа (Ж-2) Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденных решением Энгельского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки» не предусмотрен.

Суд, полагает возможным согласиться с выводами административного ответчика об отсутствии оснований для согласования с ФИО1 планируемого строительства индивидуального жилого дома на указанном им земельном участке, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе населённых пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс, утверждёнными решением Энгельского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила землепользования и застройки), для территории, на которой расположен земельный участок административного истца, установлена территориальная зона Ж-2.

Согласно статье 20 главы 5 «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки зона жилой застройки второго типа (Ж-2) выделена для формирования жилых районов малоэтажных многоквартирной жилой застройки, среднеэтажной жилой застройки и высотной застройки. В качестве основного, вспомогательного, условно разрешённого вида разрешённого использования размещение индивидуальных жилых домов для данной зоны не предусмотрено.

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно части 9 вышеуказанной статьи изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 2 и 2.1 статьи 20 Правил землепользования и застройки.

Указанный в Едином государственном реестре недвижимости вид разрешённого использования принадлежащего административному истцу земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» соответствует положениям части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 20 Правил землепользования и застройки, позволяющим использовать земельный участок без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом.

В соответствии с частями 1 и 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подаёт на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, либо направляет в указанный орган посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемой реконструкции.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемой реконструкции, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешённой реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемой реконструкции, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, после чего направляет застройщику уведомление о соответствии либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Учитывая, что указанное ФИО1 в уведомлении объекта строительство индивидуального жилищногодома не соответствует положениям Правил землепользования и застройки, суд приходит к выводу, что у администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области имелись предусмотренные статьёй 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания для направления уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Иных оснований для признания указанного уведомления незаконным суд не усматривает.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, понуждении к совершению действий, - отказать в полном объеме..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева

28 июня 2023 года.