Дело №2А-8664/23
45RS0026-01-2023-009225-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Мельниковой Е.В.
при секретаре Лешуковой Т.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области обратилась с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование иска указано, что в отношении Администрации Кетовского района Курганской области судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Кетовским районным судом Курганской области по делу №, согласно которому на Администрацию Митинского сельсовета Кетовского района Курганской области возложена обязанность в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу: оснастить территории общего пользования д. Лиственная, с. Ровная первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения расположенного в сельских населенных пунктах с. Ровная у естественного водоисточника оборудовать подъезд с площадкой (пирсом), с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в с. Митино создать источники наружного противопожарного водоснабжения для забора воды в любое время года; оснастить территорию с. Митино, с. Ровная звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.
Указывает, что с постановлением не согласен, поскольку не всякое неисполнение решения в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок, дает основания для взыскания исполнительского сбора.
Указывает, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа невозможно, поскольку в постановлении судебного пристава о замене стороны исполнительного производства на Администрацию Кетовского муниципального округа срок для добровольного исполнения не установлен.
Просит освободить Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.
В судебное заседание представитель Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области не явился, уведомлен надлежаще.
Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, просила дело рассмотреть без ее участия.
В соответствии с п. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке главы 33 настоящего Кодекса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в главе 38 КАС РФ (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно частям 6, 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Освобождение от исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Как следует из материалов дела, решением Кетовского районного суда Курганской области от 30.09.2022, на Администрацию Митинского сельсовета Кетовского района Курганской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу: оснастить территории общего пользования д. Лиственная, с. Ровная первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения расположенного в сельских населенных пунктах с. Ровная у естественного водоисточника оборудовать подъезд с площадкой (пирсом), с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в с. Митино создать источники наружного противопожарного водоснабжения для забора воды в любое время года; оснастить территорию с. Митино, с. Ровная звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.
26.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней.
03.03.2023 определением Кетовского районного суда Курганской области сторона в лице Администрации Митинского сельсовета Кетовского района Курганской области заменена на правопреемника в лице Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.
30.03.2023 вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства.
13.04.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в размере 50000 рублей.
Администрация Кетовского муниципального округа согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава, относится к органам местного самоуправления и в структуре указанных органов является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели.
В соответствии со ст. 32 Бюджетного Кодекса РФ все муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования». Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных, образовании не допускается (ст. 14 БК РФ).
Постановление о взыскании исполнительского сбора возлагает на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области дополнительные финансовые расходы, которые не предусмотрены.
В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 06.10.2013 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции устава, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2013 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Самостоятельно исполнить решение Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области была не вправе. Органы местного самоуправления не вправе исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 86 Бюджетного кодекса РФ).
Расходование средств местного бюджета оснащению территории общего пользования средствами тушения пожара и пожарным инвентарем по судебному решению является нецелевым расходованием бюджетных средств и влечет привлечение виновного должностного лица к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 285.1 УК РФ.
На момент рассмотрения дела, исполнительное производство №-ИП окончено по постановлению судебного пристава-исполнителя от 21.06.2023.
Разрешая спор, суд исходит из наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного листа в определенный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения. В течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно в связи со спецификой данного дела и характера обязательства.
Таким образом, суд считает возможным освободить Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 8 ст. 112 Закона № 229-ФЗ решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области удовлетворить.
Освободить Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Курганской области от 13.04.2023 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Е.В. Мельникова