Дело №а-3199/2025

УИД03RS0004-01-2025-002199-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года город Уфа

Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хасановой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Янышевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с административным иском о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:6913, выразившийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № АМ-М04-065684, а также обязать Министерство заключить договор аренды данного земельного участка. В обоснование требований указано следующее:

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050202:4473, находящийся в собственности истца. ФИО1 указывает, что является собственником данного объекта незавершённого строительства, а также что в случае необходимости уточнения границ, Минзем должен был предложить процедуру их уточнения, а не отказывать в предоставлении участка. Возведенный объект соответствует целям и виду разрешенного использования, земельный участок освоен ФИО1

В связи с этим, ФИО1 просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан незаконным; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:6913.

Стороны в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

В силу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 2389-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-О, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

Таким образом, из совокупного анализа приведенной нормы с учетом ее толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель, а суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

При этом, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (статьи 226, 227).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов административного дела, административным истцом ФИО1 (покупатель) на основании договора купли-продажи с гр. ФИО3 (продавец) от 27.12.2024г. было приобретено недвижимое имущество: объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Березовое», кадастровый №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050202:6913. Площадь застройки составляет 148,7 кв.м. Стоимость объекта составляет 3 300 000 рублей.

Объект незавершенного строительства был передан покупателю по Акту передачи от 27.12.2024г.

Приказом начальника Управления ФИО2 Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №М04У-06-П-5830 от 10.10.2024г. обязали:

предварительно согласовать предоставление в аренду ФИО3 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящийся к категории земель населенных пунктов с условным кадастровым номером 02:55:050202:ЗУ1 площадью 1538 кв.м., находящийся в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан;

утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно приложению к настоящему приказу;

земельный участок, подлежащий образованию в соответствии со схемой, имеет следующие характеристики:

условный №:ЗУ1;

площадь 1538 кв.м.;

описание местоположения земельного участка: <адрес>, СНТ «Березовое»;

категория земель: земли населенных пунктов;

вид права: аренда.

установить в отношении земельного участка, указанного в пункте 3 настоящего приказа, вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства»;

ФИО3 обеспечить проведение кадастровых работ по образованию испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой и представить в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовленный по результатам проведения таких работ межевой план для подачи документов об осуществлении государственного кадастрового учета в Управление Росреестра по Республике Башкортостан;Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан после представления заявителем межевого плана обеспечить подачу документов в Управление Росреестра по Республике Башкортостан;

ФИО3 имеет право на обращение без доверенности в заявлением о государственной кадастровом учета образуемого земельного участка, указанного в п. 3 настоящего приказа;

Настоящий приказ действует в течение двух лет с момента подписания.

Схема расположения испрашиваемого земельного участка была утверждена Приказом Управления по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10.10.э2024г. №М04У-06-П-5830 (условный номер земельного участка №, площадь 1538 кв.м.

Испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, сведений об ограничениях или обременениях отсутствуют.

ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

13.04.2025г. за № начальником Управления по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 ФИО1 было отказано с указанием на то, что в соответствии с имеющимся планово-картографическими материалами геоинформационной системы «ИнГЕО», цифровым ортофотопланом Федерального фонда пространственных данных, на земельном участке с кадастровым номером № помимо объекта незавершенного строительства, в отношении которого зарегистрированные права Вами не представлены. При этом, указанный объект незавершенного строительства выходит за пределы границ испрашиваемого земельного участка.

Согласно заключению ООО «ФАЛЬКОР», основным видом деятельности которого является деятельность геодезическая и картографическая, произведена плановая геодезическая съемка, вычислены точные координаты контуров ограждающих конструкций и объектов капитального строительства в границах земельного участка, со среднеквадратической погрешностью 0,1 м в государственной системе координат МСК-02 (Зона 1).

В результате пространственного анализа полученных данных и границ участка, полученных по выписке установлено:

Существующие заборы укладываются в границы земельного участка в пределах предусмотренной приказом погрешности, за границу земельного участка не выходят;

Объекты незавершенного строительства, в графической части обозначены НСО 1, НСО 2, НСО 3, находятся в границах обследуемого земельного участка, границы земельного участка не пересекают;

Иных объектов капитального строительства в границах земельного участка не обнаружено.

Таким образом, кадастровый инженер, проведший заключение о наличии пересечения границ земельного участка от 06.08.2025г., подтвердил, что границы земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен объект незавершённого строительства, точно зафиксированы в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

На основании выполненных измерений и анализа кадастровых данных, инженер пришел к выводу, что необходимость уточнения границ данного участка не существует, и участок полностью соответствует имеющимся данным.

Таким образом, заключение кадастрового инженера подтверждает, что отсутствуют юридические и технические основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Исследование проводилось с использованием оборудования и приборов: аппаратура спутниковая геодезическая Javad Triumph-1, заводской №, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ, номер свидетельства о поверке С-ГКФ/03-09-2024/367173752.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 приобретал жилой дом за счет собственных средств для семейных нужд, право собственности зарегистрировано.

Объект недвижимости поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину на основании договора аренды по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением ряда случаев (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Так, гражданин, являющийся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, если земельный участок ранее был предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ). В этом случае он имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ): заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (абзац четвертый пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21).

Самостоятельным основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов является предоставление земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Кроме того, согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам и юридическим лицам, не может быть предметом аукциона на право заключения договора аренды.

Таким образом, вывод администрации о том, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, является неверным.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 и пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для собственников зданий или сооружений предусмотрено исключительное право на приобретение в аренду земельных участков без проведения торгов, на которых эти объекты расположены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, истец имеет право на заключение договора аренды земельного участка, который является необходимым для дальнейшего использования им своего объекта недвижимости.

Отказ ответчика противоречит положениям ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, суд признает данный отказ незаконным, нарушающим законные права административного истца на приобретение земельного участка по договору аренды, поскольку заключением кадастрового инженера установлено наличие на спорном участке объекта незавершенного строительства в пределах границ испрашиваемого земельного участка, который легально возведен в период разрешения на строительство, поставлен на кадастровый учет, изъятие указанного объекта не производилось, право административного истца на получение земельного участка в аренду не нарушает права иных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № АМ-М04-065684.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом решения в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.

Судья: Г.Р. Хасанова