Решение по делу № 2А-417/2023 от 14.09.2023

Дело № 2а-417/2023 Решение в окончательной форме

принято 14 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Шмелёвой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 31 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, жилищной комиссии Администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 03 октября 2022 года о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязании восстановить в реестре учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в порядке ранее установленной очередности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, в котором просит:

признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 03.10.2022 о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

обязать восстановить в реестре учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в порядке ранее установленной очередности.

Свои требования мотивировала тем, что на основании договора социального найма жилых помещений в общежитии от 17.11.2014 является нанимателем жилых помещений – комнат №, общей площадью 31,1 кв.м., расположенных по адресу: <...>. Решением исполкома Осташковского горсовета Калининской области № 81 от 15.04.1981 была поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, в 2014 году с ней был заключен договор социального найма как с нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 03.10.2022 была снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, данное решение ею получено 05.03.2023.

Считает, что оспариваемым решением нарушены ее права, выразившиеся в том, что не может реализовать предусмотренное законодательством право на предоставление полноценного жилого помещения и была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обращает внимание на то, что более 40 лет стоит в очереди на улучшение жилищных условий, постоянно проживает в условиях общежития, что делает невозможным полноценное существование и реализацию ее прав на получение полноценного жилого помещения. При этом полагает, что к ней фактически применены нормы жилищного законодательства, вступившие в силу после того, как она уже была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и на протяжении многих лет стояла на учете. Кроме этого, ее сын ФИО3 также нуждается в предоставлении жилого помещения, так как состоит на учете по болезни – туберкулез легких, но им приходится проживать вместе в общежитии в связи с отсутствием другого помещения.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 08.08.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена жилищная комиссия Администрации Осташковского городского округа Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по мотивам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 32-36).

Представитель административного ответчика жилищной комиссии Администрации Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, возражений на заявленные требования не представил, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, возражений на заявленные требования не представил, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из анализа приведенных норм закона следует, что административное исковое заявление, поданное в порядке главы 22 КАС РФ, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие) которыми нарушены права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.

Решением Осташковской городской Думы от 28.12.2017 № 93 «О реорганизации Администрации Осташковского городского округа» реорганизована Администрация Осташковского городского округа путем присоединения к ней Администрации МО «Осташковский район», Администрации МО «Городское поселение – г. ФИО4» и Администраций муниципальных образований сельских поселений Осташковского района.

Решением Осташковской городской Думы от 15.12.2017 № 54 утвержден Устав Осташковского городского округа Тверской области.

На основании ч. 1 ст. 35 Устава Осташковского городского округа Тверской области Администрация Осташковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Осташковского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

В силу п. 6. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Данная норма также закреплена в п. 6 ст. 9 Устава Осташковского городского округа Тверской области, принятого решением Осташковской городской Думы от 15.12.2017.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 15 Закона Тверской области от 27.09.2005 № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ежегодно, в течение первого квартала (с 1 января по 1 апреля), органы местного самоуправления проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на начало года, следующего за отчетным.

Для прохождения перерегистрации граждане представляют в органы местного самоуправления сведения, подтверждающие их статус нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в следующем порядке:

в случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, данный факт оформляется соответствующей распиской гражданина, которой он подтверждает неизменность ранее представленных им сведений;

в случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, обязанность по представлению которых возложена в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Закона на заявителя, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган местного самоуправления должен в рамках межведомственного информационного взаимодействия запросить документы и сведения в соответствии с частями 7.1 и 7.2 статьи 5 настоящего Закона и осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учетом новых представленных заявителем и полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и сведений.

Согласно ч. 1, 3 ст. 16 указанного Закона Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения с учетом количества членов семьи или до выявления предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

В случае утраты в период нахождения на учете гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди он при наличии нуждаемости остается на учете в едином общем списке и в отдельных списках с первоначальной даты учета, если он состоял в этих списках на учете.

Статьей 17 Закона Тверской области от 27.09.2005 № 112-ЗО предусмотрено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и (или) об исключении из отдельного списка принимается органом местного самоуправления не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об исключении из отдельного списка должны содержать основания снятия с такого учета (исключения из указанного списка) с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (исключении из списков) выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в установленном законодательством порядке.

При рассмотрении дела установлено, что семья административного истца ФИО1 поставлена на жилищный учет на основании решения исполкома Осташковского горсовета Калининской области от 15.04.1981 № 81, основание – мала площадь.

На момент постановки на учет семья ФИО1 состояла из трех человек и проживала в жилом помещении – комнате №, расположенной в здании общежития Осташковского кожевенного завода по адресу: <...>, общей площадью 13 кв.м.

Впоследствии здание общежития по адресу: <...>, на основании постановления Главы МО «ФИО4» от 21.11.2002 № 1246 «О создании муниципального унитарного предприятия «Служба муниципальных общежитий» передано в муниципальную собственность МО «ФИО4», и жилые помещения в нем приобрели статус комнат, занимаемых по бессрочному договору социального найма.

На дату передачи жилых помещений в муниципальную собственность семья ФИО1 занимала две комнаты: № и №, и 17.11.2014 с ФИО1 был заключен договор социального найма № 010/2014-о жилых помещений – комнат № 202, 204 по адресу: <...>, общей площадью 31,1 кв.м.

03.10.2022 на заседании жилищной комиссии Администрации Осташковского городского округа Тверской области был рассмотрен вопрос о снятии семьи ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку семья ФИО1 стала состоять из двух человек: ее и сына ФИО3, в связи с чем превышена норма предоставления общей площади по договорам социального найма.

Согласно ч. 1, 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ).

Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Осташковского городского округа Тверской области, принятым решением Осташковской городской Думы от 15.12.2017 № 54 «О принятии Устава Осташковского городского округа Тверской области», в целях реализации полномочий органов местного самоуправления Осташковская городская Дума 18.05.2018 приняла решение № 129, которым

решила:

1. Установить норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере:

- 15 кв.м. общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, на одного члена семьи, состоящей их двух человек и более;

- 30 кв.м. общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, на одиноко проживающих граждан;

- 18 кв.м. общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма на одного члена семьи для малоимущих многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях.

2. Установить учетную норму площади жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 9 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, на момент ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилищной комиссией Администрации Осташковского городского округа Тверской области установлено, что семья ФИО1, состоящая из двух человек, занимает жилую площадь более 30 кв.м., то есть основания для сохранения семьи ФИО1 на жилищном учете отпали.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами учетного дела № 490 в отношении ФИО1 (л.д. 42-111).

Суд, оценив представленные письменные доказательства и пояснения сторон в соответствии со ст. 84 КАС РФ в их совокупности, с учетом того, что обязанность по доказыванию факта нарушения права либо угрозы такого нарушения возлагается на административного истца, считает, что доводы административного истца ФИО1 о незаконности решения жилищной комиссии Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 03 октября 2022 года о снятии ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, опровергаются материалами дела и не подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами, основаны на неверном понимании норм материального права.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО1 к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, жилищной комиссии Администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 03 октября 2022 года о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязании восстановить в реестре учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в порядке ранее установленной очередности удовлетворению не подлежат.

Разрешая требование административного истца ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 пропуск срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением мотивирует тем, что о нарушении своих законных прав ей стало известно 03 марта 2023 года, так как ее комнаты не оборудованы индивидуальным почтовым ящиком и вся почтовая корреспонденция на общежитие складывается в коробке в коридоре, в связи с чем конверты и извещения теряются.

Из материалов дела следует, что уведомление о принятом решении о снятии с учета семьи ФИО1 было направлено ей 05.10.2022 заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: <...>, комн. №, однако не было получено адресатом и вернулось в адрес отправителя 19.11.2022.

С требованием о признании незаконным решения жилищной комиссии Осташковского городского округа Тверской области от 03.10.2022 ФИО1 обратилась 09 июня 2023 года.

Как разъяснено в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Из этого же пункта следует, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 67 вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда РФ, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Уважительных причин пропуска административным истцом срока для обращения в суд с административными исковыми требованиями при рассмотрении дела не установлено, в связи с чем требование ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с административным исковым заявлением удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, жилищной комиссии Администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 03 октября 2022 года о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязании восстановить в реестре учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в порядке ранее установленной очередности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 14 сентября 2023 года.

Судья Н.Н. Филиппова