Административное дело № 2а-2358/2023
УИД № 62RS0002-01-2023-000337-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Рязань 10 августа 2023 года
Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3, руководителю УФССП России по Рязанской области ФИО4, руководителю УФССП России по Рязанской области ФИО5, ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области о признании незаконными действий (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
ИП ФИО1 обратилась в Московский районный суд г. Рязани с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что на исполнении в ОСП по г. Рязани и <адрес> находится исполнительное производство № от дд.мм.гггг., возбужденное на основании исполнительного документа № от дд.мм.гггг. о взыскании в ее пользу задолженности с ФИО9 26 сентября 2022 года взыскатель обратился в службу судебных приставов с запросом на предоставлении информации о ходе исполнительного производства, но 13 октября 2022 года получил отказ судебного пристава-исполнителя. 20 октября 2022 года взыскатель направила жалобу на уведомление об отказе в предоставлении информации, но ответа по существу обращения не получила. 1 ноября 2022 года в ее адрес поступил ответ от заместителя отделения, в котором было указано на принятие решения о признании бездействия пристава незаконным, но информация по существу запроса не предоставлена. В жалобе в адрес УФССП России по Рязанской области от 23 декабря 2022 года она просила признать бездействие заместителя службы, но на нее опять поступил ответ за подписью того же должностного лица о принятии решения о признании бездействия пристава незаконным. Ссылаясь на то, что испрашиваемая информация до настоящего времени до взыскателя доведена не была, о получении взыскателем сведений о ходе исполнительного производства через «Госуслуги» невозможно из-за несовпадения данных взыскателя в банке данных ФССП, просила суд признать незаконными действия (бездействие) начальника отделения службы судебных приставов, выразившееся в нарушении требований ст. 127 Закона об исполнительном производстве, ст. 10 Закона об органах принудительного исполнения; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, ответственного за ведение исполнительного производства, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения с требованием предоставить информацию о ходе исполнительного производства; обязать судебного пристава-исполнения рассмотреть обращение с требованием предоставить информацию о ходе исполнительного производства, по существу заданных вопросов и предоставить в адрес взыскателя актуальные сведения по исполнительному производству.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена ФИО9
Определением Московского районного суда г. Рязани от 4 мая 2023 года административное дело передано на рассмотрение по подсудности в Советский районный суд г. Рязани.
Руководствуясь положениями ч. 7 ст. 150, п. 4 ч. 1 ст. 291, ст. 292 КАС РФ, учитывая, что в назначенное судом судебное заседание не явились как лица, участвующие в деле, так и их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом таковой, посчитав возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства (без проведения судебного заседания), исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.
Статья 360 КАС РФ гласит, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По такой категории дел административный истец обязан доказать факт соблюдения установленного законом срока обращения в суд, а также подтвердить сведения о том, что оспариваемым решением, действиями (бездействием) нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения; в свою очередь, на административном ответчике лежит обязан доказать законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия, допущенного бездействия (ст. ст. 62, 218, 217 КАС РФ).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ в контексте разъяснений Верховного Суда РФ, содержащихся в Постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», Постановлении Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по результатам рассмотрения дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Непосредственно бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным, если оно имело возможность совершить необходимые исполнительные действия, однако не сделало этого, чем нарушило права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Так, в ст. 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. ст. 2, 4 Закона об исполнительном производстве).
Так, в соответствии со ст. 50 Закона об исполнительном производств стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Согласно ч. 2 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Если иное не предусмотрено данным Законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч. 5 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве).
Вместе с тем, в силу положений п. 1.3 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года № 5-9 (далее по тексту - Методические рекомендации), в порядке ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений.
Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве, обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства.
Следовательно, заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, о проделанной работе по исполнению требований исполнительного документа не подлежит регистрации в качестве заявлений (ходатайств) и рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закона о рассмотрении обращений граждан).
В соответствии со ст. 9 данного Закона, обращение, поступившее в орган власти или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
При этом, по результатам рассмотрения обращения гражданин также имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 5 Закона о рассмотрении обращений граждан).
Согласно ст. 10 того же Закона, ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в орган власти или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившему в письменной форме.
По общему правилу, установленному ст. 12 Закона о рассмотрении обращений граждан, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В судебном заседании установлено, что на исполнении в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области находится исполнительное производство № от 14 марта 2022 года, возбужденное на основании исполнительного документа (судебный приказ № от 21 октября 2021 года) на принудительное взыскание кредитной задолженности в размере 496 696 руб. 66 коп. с должника ФИО9 в пользу взыскателя ИП ФИО1
26 сентября 2022 года взыскатель ИП ФИО1 посредством Единого портала государственных услуг направила в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области обращение о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, которое было зарегистрировано за №.
Поскольку указанный запрос не содержал ходатайств либо заявлений о совершении определенных действий в рамках исполнительных производств, которые бы требовали принятия постановления в порядке ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве, то данное заявление подлежало рассмотрению в соответствии с положениями Закона о рассмотрении обращений граждан.
13 октября 2022 в адрес ИП ФИО1 через Единый портал государственных услуг судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области был направлен ответ (уведомление) об отказе в предоставлении информации о ходе исполнительного производства со ссылкой на якобы имеющееся несоответствие указанных в заявлении сведений и прилагаемых к нему документов.
Учитывая, что по существу поставленных в обращении ИП ФИО1 вопросов должностным лицом ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ответ дан не был, суд приходит к выводу о том, что требование ИП ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области в части не рассмотрения обращения от 26 сентября 2022 года за № заявлено обоснованно.
В судебном заседании также было установлено, что 20 октября 2022 года взыскатель ИП ФИО1 посредством Единого портала государственных услуг направила на имя начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области жалобу в порядке подчиненности на бездействие судебного пристава-исполнителя, поскольку ответ по существу вопросов, поставленных в ее обращении от 26 сентября 2022 года за №, заявителем в ответе от 13 октября 2022 года получен не был. Данная жалоба была зарегистрирована за №.
Поскольку указанный запрос не содержал ходатайств либо заявлений о совершении определенных действий в рамках исполнительных производств, которые бы требовали принятия постановления в порядке ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве, то данная жалоба также подлежала рассмотрению в соответствии с положениями Закона о рассмотрении обращений граждан.
Однако, 1 ноября 2022 года в адрес ИП ФИО1 через Единый портал государственных услуг заместителем начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области было направлено уведомление со ссылкой на признание бездействия судебного пристава-исполнителя, с возложением на судебного пристава-исполнителя обязанности принять полный комплекс мер, направленных на восстановление нарушенных прав взыскателя, но по существу о невозможности рассмотрения жалобы по техническим причинам.
Причем, ни на момент дачи ответа, ни по настоящее время, действий, на необходимость совершения которых изначально указывал взыскатель (предоставление информации), ни судебным приставом-исполнителем, ни руководством службы судебных приставов осуществлено не было.
При таком положении дела, суд приходит к выводу о том, что обращение ИП ФИО1 на имя начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области от 20 октября 2022 года за № не было рассмотрено по существу поставленных в обращении ИП ФИО1 вопросов в соответствии с требованиями Закона о рассмотрении обращений граждан.
Во всяком случае, доказательств обратного стороной административных ответчиков в суд представлено не было, в том числе последние оставили без внимания требования суда (определение от 20 июня 2023 года) о предоставлении всех материалов, касающихся рассмотрения соответствующих обращений взыскателя по исполнительному производству и предоставления взыскателю информации о ходе исполнительного производств.
Напротив, наличие факта последующего обращения взыскателя в УФССП России с жалобой (обращением) от 23 декабря 2022 года за № по вопросу бездействия должностных лиц службы судебных приставов, связанного с рассмотрением ее обращений от 26 сентября 2022 года за № и от 20 октября 2022 года за №, а также ответа (уведомления) от 11 января 2023 года за № с аналогичными формальными ссылками, свидетельствует о наличии со стороны должностных лиц службы судебных приставов бездействия по рассмотрению обращений взыскателя, длящегося более всех возможных сроков, как установленных Законом об исполнительном производстве, так и Законом о рассмотрении обращений граждан.
Неправомерное длящееся бездействие службы судебных приставов в лице его уполномоченных должностных лиц создает препятствия в реализации взыскателем своих прав.
Тем более, что обоснования такого бездействия, обозначаемые должностными лицами службы судебных в оспариваемых ответах (уведомлениях), дают суду основания предполагать, что данные об исполнительном производстве (в том числе о его сторонах), внесенные в информационную систему ФССП не соответствуют фактическим данным исполнительного документа и исполнительного производства.
Удовлетворяя административный иск в соответствующих частях, суд, исходя из оценки характера спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств полагает, что надлежащими способами устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, не выходящим за пределы судебной компетенции, будет являться: возложение на уполномоченное должностное лицо ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области обязанности в течение пяти рабочих дней, исчисляемых с даты вступления в законную силу решения суда, рассмотреть в соответствии с положениями Закона о рассмотрении обращений граждан обращения взыскателя ИП ФИО1 и предоставить информацию о ходе исполнительного производства № от 14 марта 2022 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.150, 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3, руководителю УФССП России по Рязанской области ФИО4, руководителю УФССП России по Рязанской области ФИО5, ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области о признании незаконными действий (бездействия) – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, выразившееся в не рассмотрении обращения ИП ФИО1 от 26 сентября 2022 года за № о предоставлении информации о ходе исполнительного производства №-ИП от 14 марта 2022 года.
Признать незаконным бездействие ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области в лице его руководителей, выразившееся в не рассмотрении обращения ИП ФИО1 от 20 октября 2022 года за № о не рассмотрении ее обращения от 26 сентября 2022 года за № о предоставлении информации о ходе исполнительного производства № от 14 марта 2022 года.
Возложить на уполномоченного судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области обязанность в течение пяти рабочих дней, исчисляемых с даты вступления в законную силу решения суда, рассмотреть в соответствии с положениями Закона о рассмотрении обращений граждан обращения взыскателя ИП ФИО1 и предоставить взыскателю информацию о ходе исполнительного производства № от 14 марта 2022 года.
Разъяснить, что суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья /подпись/