Судья – Чуракова О.А.

Дело № 33-9605/2023

(№ 2-124/2023 (2-4161/2022); 59RS0007-01-2022-001078-62)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 26 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Новоселовой Д.В.,

судей Ивановой Е.В., Шабалиной И.А.,

при секретаре Анваровой О.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе МОО ТОС «ФИО17» на решение Свердловского районного суда г. Перми от 17.01.2023.

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., пояснения председателя МОО ТОС «ФИО17» ФИО1, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 обратились в суд с иском к Местной общественной организации территориальное общественное самоуправление "ФИО17" Свердловского района г. Перми, ФИО16, о признании не соответствующим законодательству положений устава, о признании недействительными решений, указав, что Устав МОО ТОС «ФИО17» не соответствует действующим нормативно-правовым актам в части организации и деятельности органов управления; жители, проживающие в границах территории, на которой осуществляет деятельность МОО ТОС «ФИО17», не являющиеся членами МОО ТОС «ФИО17», не вправе принимать участие в общем собрании (конференции) членов МОО ТОС «ФИО17».

Исходя из оспариваемых пунктов Устава МОО ТОС «ФИО17», истцами сделан вывод об ущемлении прав жителей, проживающих в границах, территории, на которой осуществляет деятельность МОО ТОС «ФИО17», не являющихся членами МОО ТОС «ФИО17», так как они не вправе принимать участие в общем собрании (конференции) членов МОО ТОС «ФИО17» с правом голоса. Ежегодно МОО ТОС «ФИО17» проводит собрание членов МОО ТОС «ФИО17» (с повестками об отчёте деятельности организации за текущий год), в которых принимают участие в соответствии с Уставом МОО ТОС «ФИО17» только члены данной организации, собрания или конференции жителей не проводятся.

На основании изложенного истцами сделан вывод об ущемлении прав жителей, проживающих в границах территории, на которой осуществляет деятельность МОО ТОС «ФИО17», на самостоятельное осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения. В связи с чем просят о признании не соответствующим законодательству пунктов 4.1, 7.1, 8.1, 8.1.2, 8.1.3, 8.3.4, 8.3.5, 8.3.6, 8.3.7, 8.4, 10.4 Устава МОО ТОС «ФИО17», признании неправомочным проведение отчетно-выборного собрания членов МОО ТОС «ФИО17» от 09.01.2022г. и недействительными принятых на нем решений, о возложении обязанности на МОО ТОС «ФИО17» провести отчетно-выборную конференцию жителей в соответствии с требованиями ст. 27 ФЗ -№ 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с повесткой дня : внесение изменения в Устав, избрание органов управления, утверждение сметы расходов и доходов, рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности МОО ТОС «ФИО17» в течение 3-х месяцев момента вступления в законную силу решения суда.

Истец ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила требования удовлетворить.

Остальные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просят дело рассмотреть без их участия, на исковых требованиях настаивают.

Ответчик, его представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ранее представили письменные возражения по делу, просили применить срок исковой давности к требованиям истцов.

Представитель третьего лица Администрации Свердловского района г. Перми в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее представила отзыв по делу, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия.

Допрошенная, судом свидетель ФИО33 суду пояснила, что является начальником отела по работе с общественностью администрации Свердловского района г. Перми, в 2021 году при встрече в Администрации с ФИО16 сказала ему про недостатки в Уставе МОО ТОС «ФИО17» и необходимости внесения изменений, так как высшим органом ТОС является собрание, либо конференция жителей, а не собрание членов ТОС.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований.

Об отмене данного решения просит в апелляционной жалобе МОО ТОС «ФИО17», указывает на то, что вопреки выводам суда о нарушении прав истцов оспариваемыми положениями Устава, как лиц, проживающих на территории, где действует ТОС «ФИО17», членство в ТОС носит заявительный характер и любой житель в границах территории, на которой осуществляет деятельность МОО ТОС «ФИО17» Свердловского района города Перми», подав заявление и оплатив вступительный взнос, может стать членом ТОС и участвовать в решении вопросов местного самоуправления, предусмотренных Уставом; в общем собрании (конференции) ТОС вправе принимать участие все члены ТОС, достигшие шестнадцатилетнего возраста, жители территории, на которой осуществляется деятельность ТОС, достигшие шестнадцатилетнего возраста; в общем собрании членов ТОС принимают участие с правом решающего голоса - члены ТОС, с правом совещательного голоса или без права голоса жители территории, на которой осуществляется деятельность ТОС, достигшие шестнадцатилетнего возраста, представители органов городского самоуправления, территориального органа администрации города и депутаты Пермского городской Думы, избранные по избирательным округам, в границах которых осуществляется ТОС. Поэтому указанные положения Устава как раз и гарантируют любому жителю, достигшему шестнадцатилетнего возраста возможность участия в местном самоуправлении, в том числе и через членство в ТОС, которое носит заявительный характер, и никоим образом не нарушают права истцов на участие в местном самоуправлении.

Кроме того, заявитель полагает, что оснований для признания судом недействительными решений, принятых протоколом общего собрания членов МОО ТОС «ФИО17» от 09.01.2022 не имелось, так как общее собрание членов МОО ТОС ФИО17 проведено 9 января 2022 года в соответствии с Уставом МОО ТОС «ФИО17», зарегистрированным Управлением по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации города Перми в установленном порядке, на момент проведения общего собрания членов МОО ТОС ФИО17 положения Устава, регламентирующие порядок проведения и принятия решений общим собранием членов ТОС ФИО17, недействительными не признаны. Согласно протокола заседания мандатной комиссии определено количество членов МОО ТОС «ФИО17» в 56 (пятьдесят шесть) человек, количество участников собрания, необходимое для кворума в 19 человек. В случае предоставления ФИО5, ФИО18, ФИО19., ФИО20, ФИО21 данных, подтверждающих их проживание на территории ТОС ФИО17 (паспорт со штампом прописки или справка из управляющей организации о месте постоянного проживания), а также паспортных и контактных данных, установить количество членов МОО ТОС «ФИО17» по формуле 56 человек + количество человек, из числа вышеперечисленных, фактически предоставивших данные, а кворум, в соответствии с п.8.1.2. Устава МОО ТОС «ФИО17» в 1/3 от количества членов МОО ТОС «ФИО17». Также мандатной комиссией был сформирован список членов МОО ТОС «ФИО17», имеющих право принять участие в отчётно-выборном собрании МОО ТОС «ФИО17» с правом решающего голоса: Согласно протокола общего собрания членов МОО ТОС ФИО17 от 9 января 2022 года из 59 членов ТОС ФИО17 года присутствует 41, таким образом, общее собрание членов МОО ТОС ФИО17 9 января 2022 года являлось правомочным, кворум для принятия решений по повестке дня общего собрания имелся. Каких-либо доказательств нарушения порядка проведения общего собрания членов ТОС «ФИО17», установленного Уставом МОО ТОС «ФИО17», истцами не представлено.

Также заявитель полагает, что истцами избран неправильный способ защиты нарушенного права. В соответствии с решением конференции ФИО22, ФИО23, ФИО16 31 января 2017 года было принято решение об учреждении Местной общественной организации «Территориальное общественное самоуправление «ФИО17» Свердловского района города Перми» и утверждении ее Устава, положения которого оспаривают истцы. 10 марта 2017 года Устав МОО ТОС «ФИО17» был зарегистрирован Управлением по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации города Перми после проведения его правовой экспертизы, 22 марта 2017 года распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю № 3-10/р-290/р-0 утверждено решение о государственной регистрации МОО ТОС ФИО17. Тем самым Устав, положения которого оспариваются, прошел правовую экспертизу и был зарегистрирован в таком виде при регистрации MOO ТОС «ФИО17» в качестве юридического лица.

В судебном заседании представитель Управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации города Перми, проводившего правовую экспертизу Устава, положения которого истцами оспариваются, пояснил, что на момент регистрации МОО ТОС «ФИО17» в качестве юридического лица его Устав соответствовал действующему законодательству. Фактически получается, что истцы оспаривают сам факт регистрации МОО ТОС «ФИО17» в качестве юридического лица и действия Управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации города Перми по регистрации Устава, в связи с чем предъявление требований о признании положений Устава недействительными и обязании провести отчетно-выборную конференцию с повесткой в том числе и о внесении изменений в Устав, являются ненадлежащим способом защиты.

Вместе с тем МОО ТОС «ФИО17» при рассмотрении иска заявлялось о пропуске истцами срока для оспаривания положений Устава, так как Устав был принят и зарегистрирован в установленном законом порядке в марте 2017 года, а истцы обратились с исковыми требованиями в суд в феврале 2022 года, то сеть за пределами трехлетнего срока исковой давности, предусмотренного ст.195 ГК РФ.

На основании изложенного просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация Свердловского района г. Перми просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство юстиции Российской Федерации по Пермском краю в заявлении просило оставить решение на усмотрение суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции председатель МОО ТОС «ФИО17» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ возможно рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В силу положений абзаца второго статьи 39 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные названным выше федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы.

На основании статьи 27 Федерального закона 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (часть 2). Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (часть 4).

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: 1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления; 2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов территориального общественного самоуправления; 4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; 5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

В соответствии с п. 1 ст. 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола.

Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено решением последующего собрания, принятым в установленном порядке до вынесения решения суда (п. 2).

В силу ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

При рассмотрении спора судом установлено и следует из материалов дела, что истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 зарегистрированы, или проживают в Свердловском районе г. Перми на территории, на которой действует МОО ТОС «ФИО17».

ТОС «ФИО17» создан 23.04.2015 года (протокол учредительной конференции от 23.04.2015 года).

Границы территории, на которой осуществляет деятельность МОО ТОС «ФИО17» Свердловского района г. Перми, утверждены решением Пермской городской Думы от 24.02.2016 года № 34. На 01.11.2021 года в границах ТОС проживает 12 441 житель старше 16 лет.

МОО ТОС «ФИО17» учреждено на основании решения общего собрания учредителей 31.01.2017 (протокол общего собрания учредителей № 1 от 31.01.2017), данным решением был утвержден устав МОО ТОС «ФИО17», избран состав Совета МОО ТОС «ФИО17», ревизионная комиссия, председатель Совета, в данном собрании учредителей приняли участие 16 человек, из них- 3 учредителя.

Устав МОО ТОС «ФИО17» был зарегистрирован Управлением по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации города Перми 10 марта 2017 года № Из./100, распоряжением Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Пермскому краю № 3-10/p-290/p-0 от 22.03.2017 утверждено решение о государственной регистрации МОО ТОС «ФИО17».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических яиц (далее ЕГРЮЛ), 28 марта 2017 года в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистраций МОО ТОС «ФИО17» в качества юридического лица, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени МОО ТОС «ФИО17», является председатель совета ФИО16.

Согласно п. 4.1 Устава МОО ТОС «ФИО17» от 10.03.2017 года, предметом деятельности ТОС является самостоятельное осуществление гражданами собственных инициатив и защита общих интересов членов ТОС в области социального развития и благоустройства территории микрорайона.

Согласно п. 7.1 Устава МОО ТОС «ФИО17» от 10.03.2017 года, общее собрание (конференция) членов ТОС-высший орган управления ТОС.

Согласно п. 8.1.1-8.1.3 Устава МОО ТОС «ФИО17» от 10.03.2017 года, общее собрание (конференция) членов ТОС соответствующего территориального общественного самоуправления созывается органом ТОС. Совет ТОС обязан рассмотреть поступившую инициативу в течение 10 дней с даты получения и принять решение о проведении общего собрания или конференции членов ТОС или об отказе в их проведении. Общее собрание членов ТОС правомочно (имеет кворум), если в нем принимает участие не менее одной треть членов ТОС. В общем собрании членов ТОС имеют право принимать участие с правом решающего голоса-члены ТОС, с правом совещательного голоса или без права голоса жители территории, на которой осуществляет деятельность ТОС. Делегаты для участия в работе конференции выдвигаются от жителей подъездов, домов, дворов, кварталов, улиц и избираются на соответствующих собраниях жителей из числа членов ТОС.

Согласно п. 8.3.4, 8.3.5, 8.3.6, 8.3.7 Устава МОО ТОС «ФИО17» от 10.03.2017 года, решения общего собрания (конференции) ТОС принимается открытым голосованием простым большинством присутствующих членов ТОС (делегатов). При отсутствии кворума глава территориального органа администрации города Перми, Совет ТОС, лицо, созвавшее общее собрание, вправе принять решение о проведении дополнительного голосования среди отсутствующих членов ТОС (делегатов). Право присутствия иных лиц определяется голосованием простым большинством членов ТОС (делегатов) от числа присутствующих. Секретарь собрания (конференции) ведет протокол, содержащий следующие данные: количество членов ТОС (делегатов), имеющих право участвовать в общем собрании (конференции), количество членов ТОС (делегатов).

Согласно п. 8.4, Устава МОО ТОС «ФИО17» от 10.03.2017 года, решения общего собрания (конференции) по вопросам исключительной компетенции принимаются квалифицированным большинством голосов (2/3) присутствующих членов ТОС.

Согласно п. 10.4, Устава МОО ТОС «ФИО17» от 10.03.2017 года, председатель ТОС может быть досрочно освобожден от занимаемой должности по решению общего собрания (конференции) ТОС, принятому большинством в две трети голосов от числа членов ТОС (делегатов), участвующих в обще собрании (конференции) ТОС.

Согласно п. 14.1, Устава МОО ТОС «ФИО17» от 10.03.2017 года, изменения и дополнения в настоящий Устав ТОС принимаются общим собранием (конференцией) ТОС, в порядке, определенном п. 8.4 настоящего Устава.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 26 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Перми» (в редакциях от 21.12.2021 N 321, от 26.04.2022 N 94, от 23.08.2022 N 190) в целях реализации положений Конституции Российской Федерации, статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", рекомендовано органам территориального общественного самоуправления привести уставы территориального общественного самоуправления в соответствие с настоящим решением и действующим законодательством, разместить на официальном интернет-сайте муниципального образования город Пермь справочную информацию, в том числе устав (примерный) территориального общественного самоуправления, по организации и деятельности территориального общественного самоуправления.

Несмотря на изменения в решение Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 26 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Перми», которые вступили в законную силу, с 28.12.2021 г., Устав МОО ТОС «ФИО17» от 10.03.2017 года, не соответствует данному Положению.

Письмом Администрации Свердловского района г. Перми от 21.12.2021 года в адрес МОО ТОС «ФИО17» направлено уведомление, о том, что у председателя и членов ТОС заканчиваются полномочия -01.02.2022 года, в связи с чем необходимо провести собрание или конференцию жителей достигших 16-летнего возраста, проживающих в границах ТОС, также рекомендовано внести изменения в Устав МОО ТОС «ФИО17» и привести его в соответствие с ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Из содержания оспариваемого протокола общего собрания членов МОО ТОС «ФИО17» от 09.01.2022 года следует, что на собрании присутствовал 41 член МОО ТОС «ФИО17» из 59 членов ТОС.

По результатам голосования по вопросам, включенным в повестку, приняты следующие решения:

1. Председателем Собрания избран ФИО16, секретарем собрания с правом подсчета голосов Блинова И.Ю.

2. Утвержден отчет Ревизионной комиссии.

3. Утвержден отчет председателя Совета ТОС по результатам деятельности с марта 2015- декабрь 2021 года.

4. В Совет ТОС выбрано 11 кандидатов-жителей Свердловского района г. Перми.

5. Председателем Совета МОО ТОС «ФИО17» избран ФИО16 с 31.01.2022 года

6. В Устав МОО ТОС «ФИО17» внесены следующие изменения: ежегодный членский взнос 100 рублей, который оплачивается до 31 декабря предшествующего году деятельности; прием жителей микрорайона ФИО17 в члены ТОС, осуществляется Советом ТОС простым большинством голосов от общего количества членов Совета ТОС на основании личного заявления и вступительного взноса 100 рублей; введение испытательного срока в 12 месяцев, с момента подачи заявления на вступление в МОО ТОС «ФИО17». За время испытательного срока, претендент должен принимать участие в мероприятиях ТОС «ФИО17» и выдвигать инициативы. Прошедшим испытательный срок считается тот, кто принял участие в 2-х мероприятиях и выдвинул как минимум одну инициативу, поддержанную Советом ТОС; ввести мораторий на прием новых членов ТОС начиная с 09 января 2022 года, до принятия новой редакции Устава МОО ТОС «ФИО17»; внести в Устав все изменения, необходимые в связи с изменением действующего законодательства.

Протокол подписан председателем собрания ФИО16, секретарем Блиновой И.Ю.

Истцами представлены скриншоты страниц группы ВКонтакте, где имеется сообщение ТОС ФИО17 от 07.01.2022 года, о том что состоится отчетно-выборное собрание МОО ТОС «ФИО17» -09.01.2022 года в 19-00 часов в конференц-зале гостиницы «Амакс» по адресу: <...>, повестку собрания сообщение не содержит.

В материалы дела представлены обращения ФИО3, обращения жителей микрорайона «ФИО17» в течение ноября – декабря 2021 года в Администрацию Свердловского района г. Перми, Управление Минюста России по Пермскому краю по вопросу несоответствия положений Устава МОО ТОС «ФИО17».

Установив данные обстоятельства в соответствии с требованиями процессуального закона, руководствуясь положениями статьи 39 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статьи 27 Федерального закона 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 181.3, 181.4, 181.5 Гражданского кодекса РФ, приняв во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", приняв во внимание, что МОО ТОС «ФИО17» проводит только собрание членов ТОС, в которых принимают собрание только члены данной организации, не проводятся собрания или конференция жителей, с условием участия в них соответственно не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста, или не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста, не предусмотрен такой высший орган управления ТОС как собрание или конференция жителей, суд пришел к выводу о том, что указанными положениями Устава нарушаются права истцов как лиц, проживающих на территории, на которой действует МОО ТОС «ФИО17», в связи с невозможностью участвовать в собрании или конференции жителей для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, в связи с чем оспариваемые пункты (4.1, 7.1, 8.1, 8.1.2, 8.1.3, 8.3.4, 8.3.5, 8.3.6, 8.3.7, 8.4, 10.4) Устава противоречат действующему законодательству, имеются основания для признания их незаконными.

Разрешая заявленные требования о признании недействительным решений, оформленных протоколом общего собрания членов МОО ТОС «ФИО17» от 09.01.2022 года, суд, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь ст. ст. 12, 181.1, 181.2, 181.4 ГК РФ, исходя из того что пункты 4.1, 7.1, 8.1, 8.1.2, 8.1.3, 8.3.4, 8.3.5, 8.3.6, 8.3.7, 8.4, 10.4 Устава МОО ТОС «ФИО17» признаны незаконными, пришел к выводу о том, что ответчиком не соблюдена процедура созыва конференции или собрания жителей, собрание проведено без наличия кворума, на территории ТОС проживает не менее 12000 человек, в связи с чем общее собрание членов собрания МОО ТОС «ФИО17» -ничтожно, а решения принятые на нем признаются судом недействительными. В связи с чем суд возложил на ответчика обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу провести отчетно-выборную конференцию жителей в соответствии с требованиями ст. 27 ФЗ -№ 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с повесткой дня: внесение изменения в Устав, избрание органов управления, утверждение сметы расходов и доходов, рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности МОО ТОС «ФИО17».

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции находит выводы суда, сделанные в обоснование принятого по делу решения, основанными на установленных по делу обстоятельствах, представленных в деле доказательствах и нормах материального права, подлежащего применению к спорным отношениям.

Доводы заявителя жалобы о том, что указанные положения Устава гарантируют любому жителю, достигшему шестнадцатилетнего возраста возможность участия в местном самоуправлении, в том числе и через членство в ТОС, которое носит заявительный характер и никоим образом не нарушают права истцов на участие в местном самоуправлении, подлежат отклонению, поскольку, как правильно установлено судом первой инстанции оспариваемые пункты Устава, прямо содержат положения в отношении высшего органа управления-общего собрания (конференции) только членов МОО ТОС «ФИО17», однако при этом в данных пунктах не предусмотрен высший орган управления, как собрание жителей или конференция жителей, не являющихся членами ТОС, тем самым нарушая принцип широкого участия жителей в осуществлении ТОС и ограничивая права граждан, проживающих на территории, на которой действует МОО ТОС «ФИО17» самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Оспариваемые положения Устава противоречат ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которая прямо предусматривает участие в собрании не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста, а не членов МОО ТОС. Соответственно, в конференции принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

В связи с чем судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о признании оспариваемых пунктов Устава МОО ТОС «ФИО17» противоречащим положениям статьи 27 Федерального закона 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Также доводы апелляционной жалобы о том, что общее собрание членов МОО ТОС «ФИО17» 09 января 2022 года являлось правомочным, кворум для принятия решений по повестке дня общего собрания имелся, отмену судебного постановления не влекут, поскольку как следует из материалов дела собрание было проведено членами Совета ТОС (т.3 л.д. 120-145), что свидетельствует о несоблюдении процедуры созыва конференции или собрания жителей, а также о проведении общего собрания в отсутствие кворума от общего числа жителей соответствующей территории, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общее собрание членов МОО ТОС «ФИО17», проведённое 09.01.2022 является неправомочным, а решения, принятые на нем, недействительными.

То обстоятельство, что Устав, положения которого оспариваются, прошел правовую экспертизу и был зарегистрирован в таком виде при регистрации MOO ТОС «ФИО17» в качестве юридического лица, в связи с чем предъявление требований о признании положений Устава недействительными и обязании провести отчетно-выборную конференцию с повесткой в том числе и о внесении изменений в Устав, являются ненадлежащим способом защиты, не могут быть признаны состоятельными, поскольку согласно абзацу второму статьи 39 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные названным выше федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы, что и было сделано в данном случае истцами.

Доводы о пропуске истцами срока исковой давности в связи с тем, что Устав был принят и зарегистрирован в установленном законом порядке в марте 2017 года, а истцы обратились с исковыми требованиями в суд в феврале 2022 года, то есть за пределами трехлетнего срока исковой давности, предусмотренного ст.195 ГК РФ, отмену судебного постановления не влекут, поскольку, разрешая ходатайство о пропуске срока исковой давности, суд первой инстанции учел, что истцы о нарушении своих прав оспариваемым Уставом узнали только в 2021 года в связи с намерением принять участие в отчетно-выборной конференции ТОС «ФИО17». При таких обстоятельствах правовые основания для применения исковой давности по заявлению ответчика у суда первой инстанции отсутствовали, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного акта, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к его отмене.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Перми от 17.01.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу МОО ТОС «ФИО17» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 октября 2023 года.