Дело№

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации (мотивированное)

г. Шадринск 07 августа 2025 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шибаевой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.С.,

с участием представителя административного истца адвоката Овчинниковой Т.Н., действующей на основании ордера,

представителя административного ответчика Администрации г. Шадринска ФИО1, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Шадринска Курганской области, Главе города Шадринска ФИО4 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

заинтересованные лица: 1. КСиА Администрации г. Шадринска Курганской области, 2. ФИО5, 3. ФИО6, 4. судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

с учетом неоднократно принятых в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) изменений ФИО3 (далее - административный истец) обратилась в Шадринский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Шадринска Курганской области, Главе города Шадринска ФИО4 (далее - административные ответчики) о признании незаконным бездействия Главы г. Шадринска ФИО4 по не рассмотрению её обращения от 16.12.2024 по существу поставленных вопросов, выразившегося в непринятии мер, предусмотренных ст. 287.7 ГК РФ, и возложении обязанности объективно и всесторонне рассмотреть данное обращение по существу поставленных вопросов и направить на него письменный ответ в предусмотренный судом срок о признании незаконным бездействия Администрации г. Шадринска при рассмотрении обращений ФИО3, выразившегося в непринятии конкретных мер, предусмотренных ст. 287.7 ГК РФ, в отношении ФИО5, ФИО6, как собственников жилого помещения, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ..., кв. ..., которые бесхозяйственно содержат принадлежащее им помещение, и возложении на Администрацию г. Шадринска обязанности принять меры, предусмотренные ст. 287.7 ГК РФ, в отношении ФИО5, ФИО6, как собственников жилого помещения, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ..., кв. ....

В обоснование требований указано, что она является собственником 3/4 доли жилого помещения, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ..., на основании свидетельства о государственной регистрации права № от 08.06.2016, а также собственником земельного участка, расположенного также по указанному адресу, на основании свидетельства о государственной регистрации права №. В Федеральной государственной информационной системе ведения единого государственного реестра недвижимости имеется информация о зарегистрированных правах общей долевой собственности также ФИО6 (1/6 доли), ФИО5 (1/6 доли), Б.А.А. (1/6 доли), П.П.В. (1/6 доли). На основании решения Шадринского районного суда от 04.12.2020 определён порядок пользования жилым домом. 02.09.2019 в адрес законных представителей ФИО6 и ФИО5 административным истцом направлено требование о капитальном ремонте жилого дома, которое оставлено без ответа. 08.06.2022 административный истец обратилась к административным ответчикам с просьбой принять к собственникам, самоустранившимся от содержания принадлежащего им жилого помещения, меры, предусмотренные ст. 293 ГК РФ (с 01.09.2022 норма закреплена в ст. 287.7 ГК РФ). В последующем административный истец неоднократно обращалась с жалобами в Администрацию г. Шадринска о необходимости принятия мер к данным собственникам. В ходе проведения надзорных мероприятий и.о. Шадринского межрайонного прокурора 24.08.2022 Главе г. Шадринска вынесено представление об устранении нарушений закона. Акт прокурорского реагирования был рассмотрен, однако, в ответе от 20.09.2022 не указаны причины, по которым при рассмотрении обращения административного истца не применены гражданско-правовые меры по предупреждению собственников. В связи с этим 22.09.2022 Главе г. Шадринска направлено письмо о необходимости повторного рассмотрения вопроса в данной части. Согласно ответу от 19.10.2022, поступившему в Шадринскую межрайонную прокуратуру, по вопросу обследования объектов и составления акта осмотра готовится проект постановления Администрации г. Шадринска о создании комиссии и положение о её работе, который будет подготовлен до конца октября 2022 года. 16.12.2024 административным истцом вновь направлена жалоба в адрес Главы г. Шадринска, которая оставлена без ответа до настоящего времени. Заместителем Главы г.Шадринска, руководителем КСиА Администрации г. Шадринска ФИО7 10.01.2025 дан ответ, в котором указано, что в рамках реализации ст. 287.7 ГК РФ Администрацией г. Шадринска принято постановление от 21.03.2023 № 332 «Об утверждении Положения о внесении предупреждений собственникам в связи с бесхозяйственным содержанием помещений, расположенных на территории муниципального образования - город Шадринск», установлен порядок вынесения предупреждений собственникам помещений. В связи с чем, заявителю рекомендовано самостоятельно решать все вопросы в ОСП по г. Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области. Администрацией г. Шадринска в течение пяти лет и до настоящего времени не принято мер к виновным лицам в части применения гражданско-правовых мер по предупреждению собственника, который бесхозяйственно содержит принадлежащее ему помещение. В результате бездействия административного ответчика Администрации г. Шадринска истец в течение пяти лет не имеет возможности проживать в принадлежащей ей доли дома, дом разрушается и приходит в непригодное для проживания состояние.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административного соответчика привлечен Глава г. Шадринска ФИО4, в качестве заинтересованных лиц - КСиА Администрации г. Шадринска Курганской области, ФИО5, ФИО6, действующая за себя лично и в интересах несовершеннолетних детей Б.А.А. и П.П.В.., судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области ФИО2

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца Овчинникова Т.Н. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. Поясняла, что ФИО3 неоднократно обращалась в Администрацию г. Шадринска по вопросу принятия мер в отношении сособственников жилого дома № по ул. ... в г. Шадринске ФИО5 и ФИО6 по факту бесхозяйственного содержания имущества. Однако, все её обращения так и не были рассмотрены, и только после обращения Шадринского межрайонного прокурора в суд бездействие Администрации г. Шадринска было признано незаконным и возложена обязанность по устранению допущенных нарушений. На сегодняшний день административным ответчиком возложенные обязанности не исполнены в полном объеме. Решением суда на собственников ФИО5 и Базаров) Е.С. возложена обязанность по проведению ремонтных работ в отношении принадлежащего им имущества, но судебным приставом данные требования не могут быть исполнены, в том числе по причине выезда ФИО6 за пределы Курганской области на постоянное место жительства. Административный истец также не может самостоятельно проводить ремонтные работы, поскольку строение имеет единую крышу и фундамент, и внесение каких-либо изменений нарушит права собственников. Разрушения дома на сегодняшний день являются значительными, поэтому проживать в нем ФИО3 не может. Считает, что в данном случае Администрация г. Шадринска обязана обратиться в правоохранительные органы для привлечения собственников ФИО5 и ФИО6 к административной ответственности за нарушение правил пользования принадлежащего им жилым помещением, и принять к собственникам ФИО8 исчерпывающие меры, предусмотренные ст. 287.7 ГК РФ. В нарушение ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» Глава г. Шадринска ФИО4 до настоящего времени не дал письменный ответ по существу поставленных вопросов на обращение Мякушко от 16.12.2024. Доказательств того, что заместитель Главы г. Шадринска, руководитель КСиА Администрации г. Шадринска ФИО7 была уполномочена дать ответ, не имеется.

Представитель административного ответчика Администрации г. Шадринска ФИО9 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в представленных ранее возражениях на административный иск. Полагала, что в соответствии с п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» у суда отсутствуют основания для рассмотрения настоящего административного искового заявления по существу. Административным истцом не указывается, каким именно способом должно быть восстановлено её нарушенное право. Согласно техническому паспорту жилого дома, по состоянию на 18.08.2009 дом имел 57% износа и соответственно не был пригоден для проживания.

Административный ответчик Глава г. Шадринска ФИО4, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Главы г. Шадринска ФИО4 и заинтересованного лица КСиА Администрации г. Шадринска ФИО10 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее против удовлетворения требований возражала, указывая, что во исполнение решения Шадринского районного суда Курганской области от 02.03.2023 Администрацией г. Шадринска было разработано Постановление № от 21.02.2023, которое устанавливает порядок вынесения предупреждений собственникам, которые бесхозяйственно содержат свои помещения. Данное Постановление направлено на реализацию ст. 287.7 ГК РФ. По обращению административного истца проводились комиссионно осмотры жилого объекта по ул. ..., № в г. Шадринске, в ходе которых выявлено бесхозяйственное содержание помещений данного жилого дома. Всем собственникам направлены предупреждения, установлены разумные сроки для устранения нарушений. Ни каких мер ни один из собственников не

предпринимал. Пунктом 3.8 указанного положения установлено, что после неоднократных предупреждений собственников, Администрация г. Шадринска имеет возможность и вправе принять решение об обращении с исковым заявлением в суд на выставление объекта на продажу с помощью публичных торгов. Однако, в данном случае жилой дом, является долевой собственностью и его отчуждение невозможно без земельных участков, что исключает возможность применения крайней меры гражданско-правовой ответственности, предусмотренной ст. 287.7 ГК РФ.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области ФИО2 в судебном заседании разрешение настоящего спора оставила на усмотрение суда. Пояснила, что 29.07.2024 в отношении ФИО5 и ФИО6 были возбуждены исполнительные производства на основании поступивших из Шадринского районного суда Курганской области исполнительных листов. По адресу: г. Шадринск, ул. ..., д. №, был осуществлен выход, в ходе которого факт проживания должников по указанному адресу не подтвержден. За исполнение требований исполнительного документа в установленный срок должники были привлечены к административной ответственности. Из бесед с ними стало понятно, что заниматься ремонтом принадлежащего им дома они не намерены, штрафы готовы оплачивать.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО5, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены по адресу регистрации по месту жительства посредством почтовой связи, от получения судебных извещений уклонились, конверты с извещением о времени и месте судебного заседания по делу направлены в адрес суда по истечении срока хранения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 на основании свидетельства о государственной регистрации права № от 08.06.2016 является собственником 3/4 долей жилого помещения, общей площадью 103,5 кв.м., свидетельства о государственной регистрации права № от 08.06.2016 является собственником земельного участка, общей площадью 290 кв.м., расположенных по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. №.

Заочным решением Шадринского районного суда Курганской области от 15.02.2022 определен порядок пользования жилым домом с кадастровым номером №, общей площадью 103,5 кв.м., расположенным по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. №: в пользование ФИО3 выделены жилые помещения, обозначенные на поэтажном плане этого жилого дома, как квартира № и квартира № в пользование ответчиков выделено жилое помещение, обозначенное на поэтажном плане этого жилого дома, как квартира №. ФИО5, ФИО6, Б.А.А.., П.П.В.. являются собственниками 1/4 доли жилого дома расположенного по адресу г. Шадринск, ул. ..., д. №. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области. Решение вступило в законную силу 04.05.2022.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение, влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 1 ст. 287.7 ГК РФ, введённой в действие с 01.09.2022, если собственник помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно содержит помещение, допуская его разрушение, уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения, также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Если собственник помещения после предупреждения продолжит нарушать права и интересы соседей или использовать помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения

Аналогичная норма до 01.09.2022 была закреплена в ст. 293 ГК РФ, которая также предусматривала, что если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, городских округов наделены полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Устава муниципального образования -город Шадринск (утверждён решением Шадринской городской Думы от 03.03.2005 г. № 26) к вопросам местного значения муниципального образования - город Шадринск относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 14 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования - город Шадринск наделены полномочиями по принятию Устава муниципального образования - город Шадринск и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30, ч. 1, 3 ст. 51 Устава Администрация города Шадринска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

21.02.2023 Администрацией г. Шадринска принято постановление № 332 «Об утверждении Положения о вынесении предупреждений в связи с бесхозяйным содержанием помещений, расположенных на территории муниципального образования - город Шадринск».

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 02.03.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 21.06.2023, административное исковое заявление Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шадринска удовлетворено, бездействие Администрации г. Шадринска, выраженное в непринятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих по представлению Шадринского межрайонного прокурора от 24.08.2022 № в части применения гражданско-правовых мер по предупреждению собственника, который бесхозяйственно содержит принадлежащее ему помещение, признано незаконным. Решение вступило в законную силу 21.06.2023.

Из текста вышеназванного решения следует, что истец неоднократно обращалась в Администрацию г. Шадринска, КГХ Администрации г. Шадринска с заявлением о принятии мер к собственникам жилого помещения, самоустранившимся от его содержания.

16.05.2023 комиссией Администрации г. Шадриснка проведен осмотр спорного жилого помещения в присутствии собственников ФИО3 и ФИО5, в ходе которого выявлены следующие несоответствия в жилых помещениях № и № разрушение кирпичной кладки фундамента и цокольного этажа имеются глубокие трещины, сколы, поражение гнилью деревянных стен, досок обшивки и перекрытия разрушение деревянной конструкции крыши и кровельного покрытия уровень пола цокольного этажа ниже уровня отметки земли в помещении № имеются оконные проемы без рам и остекления, окна помещений № и № заколочены фанерой и досками в помещениях полуподвала разрушены печи, сырость, на полу выступает вода гниль и разрушение лестниц.

На основании акта осмотра помещения от 16.05.2023 за бесхозяйственное содержание жилого помещения №, допускающее его разрушение, ФИО5 31.05.2023 вручено предупреждение о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 90 дней со дня получения предупреждения ФИО6 26.05.2023 направлено предупреждение о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 90 дней со дня получения предупреждения ФИО3 26.05.2023 вручено предупреждение о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 90 дней со дня получения предупреждения.

14.09.2023 комиссией Администрации г. Шадриснка проведен повторный осмотр жилого помещения, в ходе которого установлено, что выявленные несоответствия в жилых помещениях № и № актом осмотра жилого помещения от 16.05.2023, не устранены.

В связи с этим 15.09.2023 собственникам жилых помещениях № и.№, расположенных по адресу: Курганская область, г. Шадринск. ул. ..., д. №, ФИО5, ФИО3 вручены предупреждения о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 90 дней со дня получения предупреждения. ФИО6 предупреждение направлено посредством почтовой связи по адресу проживания.

Заочным решением Шадринского районного суда Курганской области от 27.02.2024 исковые требования ФИО3 к ФИО5, ФИО6, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей Б.А.А.., П.П.В.. об устранении нарушений прав собственников удовлетворены. На ФИО5 и ФИО6, действующую за себя и в интересах несовершеннолетних детей Б.А.А.., П.П.В.., возложена обязанность производить отопление квартиры № по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. №, в период отопительного сезона с учетом низких температур воздуха, а также произвести ремонт фундамента, стен помещения, капитальный ремонт чердачного перекрытия, капитальный ремонт деревянной конструкции крыши и крови, отремонтировать печь, начиная с 01.04.2024. Решение вступило в законную силу 15.05.2024.

В соответствии с п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 02.03.2023 установлено незаконное бездействие Администрации г. Шадринска, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих по представлению Шадринского межрайонного прокурора от 24.08.2022 № в части применения гражданско-правовых мер по предупреждению собственника, который бесхозяйственно содержит принадлежащее ему помещение.

Исходя из исследованных доказательств административным ответчиком Администрацией г. Шадринска принято постановление № «Об утверждении Положения о вынесении предупреждений в связи с бесхозяйным содержанием помещений, расположенных на территории муниципального образования город Шадринск», комиссией

Администрации г. Шадриснка проведены осмотры жилых помещений расположенных по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. №, вручены предупреждения о необходимости устранения выявленных нарушений в мае - сентябре 2023 года.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми -смещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.

Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством, например административной в виде предупреждения или штрафа (статьи 7.21, 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), гражданско-правовой в виде лишения права собственности на жилое помещение (статья 293 ГК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о допущенном органом местного самоуправления незаконном бездействии, выразившимся в непринятии в отношении собственников квартиры №, расположенной по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. №, мер, предусмотренных статьей 287.7 ГК РФ, в результате чего нарушены права административного истца, являющегося собственником квартир № и №, расположенных по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. №.

Данный вывод сделан судом с учетом установления факта систематического нарушения прав и интересов административного истца со стороны собственников квартиры № 1, расположенной по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. №, которые не содержат жилое помещение в надлежащем состоянии, допуская бесхозяйственное обращение с ним, не соблюдают права и законные интересы соседей, без уважительных причин не производят необходимый ремонт.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителей.

В рамках настоящего дела указанная совокупность условий судом установлена, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации города Шадринска при рассмотрении обращений ФИО3, выразившееся в непринятии конкретных мер, предусмотренных ст. 287.7 ГК РФ, в отношении собственников жилого помещения, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. №, кв. №, и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

По требованию административного истца о признании незаконным бездействие Главы города Шадринска ФИО4 в части не предоставления ответа по существу на заявление Мякушко от 16.12.2024 и возложении обязанности судом установлено и следует из материалов дела, что 16.12.2024 ФИО3 обратилась с жалобой к Главе г. Шадринска ФИО4, в которой просила принять к собственникам ФИО5 и ФИО6 меры гражданско-правовой ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. №, а также согласовать пределы возможного капитального ремонта жилого помещения №, без участия указанных собственников в связи с их отказом по содержанию имущества, находящегося в долевой собственности, и не влекущего ущерба их помещению.

На данное обращение заместителем Главы г. Шадринска, руководителем КСиА Администрации г. Шадринска М.Е.В. дан ответ от 10.01.2025 № № о том, что меры ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. №, должны быть приняты ко всем собственникам. В рамках ответа на второй пункт обращения сообщалось, что администрация г. Шадринска не имеет полномочий по согласованию пределов капитального ремонта жилых помещений, без участия собственников.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия,

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина,

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона,

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Вместе с тем, доказательств поручения Главой г. Шадринска ФИО4 рассмотрения обращения ФИО3 руководителю КСиА Администрации г. Шадринска М.Е.В. в материалы дела не представлено.

Имеющаяся в деле регистрационно-контрольная карточка об установлении ответственных исполнителей свидетельствует лишь о поручении проработки поставленных заявителем вопросов и подготовке ответа на обращение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что жалоба ФИО3 от 16.12.2024 в установленном действующим законодательством порядке не рассмотрена, чем нарушены ее права и законные интересы, и является основанием для удовлетворения административного иска в указанной части требований.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд возлагает на Главу города Шадринска ФИО4 обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, которое должно быть осуществлено путем повторного рассмотрения жалобы от 16.12.2024 в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Главы города Шадринска ФИО4 в части не предоставления ответа по существу на заявление ФИО3 от 16.12.2024.

Возложить обязанность на Главу города Шадринска ФИО4 повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 16.12.2024 в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу

Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выраженное в непринятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона в части применения гражданско-правовых мер в отношении ФИО5, ФИО6, как собственников жилого помещения, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. №, кв. №, которые бесхозяйственно содержат принадлежащее им помещение.

Возложить на Администрацию города Шадринска обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений закона в части применения гражданско-правовых мер в отношении ФИО5, ФИО6, как собственников жилого помещения, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. №, кв. №, которые бесхозяйственно содержат принадлежащее им помещение.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.,

Судья М.Б. Шибаева

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2025 года.