К делу № 2а-2362/2025

УИД №23RS0040-01-2025-001708-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Дордуля Е.К.,

при секретаре Агощиной Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара, Администрации муниципального образования города Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления об обжаловании отказа в образовании земельного участка под многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, Администрации муниципального образования города Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления об обжаловании отказа в образовании земельного участка под многоквартирным домом.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что административные истцы являются собственниками квартир в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> № СКЗНИИСИВ, <адрес>.

Административные истцы, как собственники квартир в многоквартирном доме, обратились в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением об образовании земельного участка под многоквартирным домом по <адрес>.

Ответом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 15.01.2025 г. № 29/234-1 отказал административным истцам в образовании земельного участка под многоквартирным домом.

Основанием для отказа послужило то, что из поэтажного плана строения литер «А» технического паспорта на жилой дом усматривается, что объект недвижимости по указанному выше адресу состоит из блоков, расположенных в одном ряду, поскольку дом обладает признаками дома блокированной застройки, департамент архитектуры не обладает полномочиями по образованию земельных участков в порядке ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» под такими объектами. Административным истцам рекомендовано зарегистрировать права на дом блокированной застройки, а после этого каждому заниматься оформлением прав на земельный участок под своим домом в порядке, предусмотренном ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Административные истцы отказ в образовании земельного участка считают незаконным и необоснованным, нарушающим их права и законные интересы, в связи с чем обратились в суд.

В судебном заседании представитель административных истцов, действующая на основании доверенности – ФИО8, уточнила административные исковые требования, просила признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 15.01.2025 № 29/234-1 в образовании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> № СКЗНИИСИВ, <адрес>. Возложить на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4 об образовании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> № СКЗНИИСИВ, <адрес>, с учетом доводов решения суда. Считает требования законными и обоснованными, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

ФИО2, ФИО1, ФИО4 в судебном заседании поддержали своего представителя, просили удовлетворить уточненные административные исковые требования.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, действующий на основании доверенностей – ФИО7, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала в полном объеме.

Суд, выслушав представителя административных истцов и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником <адрес>, многоквартирном доме, с кадастровым номером №:71, в указанном на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 23.04.2004, право собственности зарегистрировано в ЕГРН за № 23-01/00-146/2004-572 от 06.07.2004.

ФИО2 ФИО4, ФИО3 являются собственниками <адрес>, в указанном многоквартирном доме, с кадастровым номером 23:43:0103047:27 на основании договора о передаче в общую совместную собственность квартиры от 05.08.1996, право общей долевой собственности зарегистрировано в ЕГРН за №, №, № от 31.08.2016.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением об образовании земельного участка под многоквартирным домом по <адрес>.

Письмом от 15.01.2025 г. № 29/234-1 департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар административным истцам отказано в образовании указанного земельного участка со ссылкой на то, что из поэтажного плана строения литер «А» технического паспорта на жилой дом усматривается, что объект недвижимости по указанному выше адресу состоит из блоков, расположенных в одном ряду, поскольку дом обладает признаками дома блокированной застройки, департамент архитектуры не обладает полномочиями по образованию земельных участков в порядке ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» под такими объектами.

Оспариваемый отказ административные истцы считают незаконным, нарушающим их права и законные интересы на получение муниципальной услуги по формированию земельного участка, в связи с чем обратились в суд.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 13 статьи 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов в Постановлении от 28 мая 2010 г. № 12-П, указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Согласно пп. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1).

В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 3).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч. 4).

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 5).

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса образования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не образован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В данном случае собственник жилого помещения в многоквартирном доме как законный владелец земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право требовать устранения всяких нарушений прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 Постановления Пленума Верховного (Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

На основании ч. 4 статьи 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Так как образование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о образовании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для образования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция, что следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. № 12-П.

Поскольку образование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для образования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Тем самым, на административном ответчике лежит обязанность образования земельного участка под многоквартирным жилым домом, при этом ссылка административного ответчика на то, что дом обладает признаками дома блокированной застройки, ввиду чего административный ответчик не обладает полномочиями по образованию земельного участка в порядке ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», является несостоятельной, незаконной и не может являться основанием для отказа административным истцам в реализации их прав на образование земельного участка под многоквартирным домом.

Согласно п. 3 ст. 24 Правил землепользования и застройки земельные участки и (или) объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и (или) объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно технического паспорта на жилой дом государственного общественного жилого фонда, фонда жилищно-строительных кооперативов по <адрес> от 15.10.1990, следует, что данный дом состоит из двух квартир № 1 и № 2, был возведен в 1988 году, имеет бетонный ленточный фундамент, бетонные наружные стены, общую крышу, чердачное помещение, общий земельный участок, площадью 1441 кв.м., на котором также расположены сарай литер «Г», уборная литер «Г2», уборная литер «ГЗ», находящиеся в общем пользовании административных истцов.

Квартиры, расположенные в указанном доме, были переданы АО «ОПХ «Центральное» проживающим в них гражданам в собственность в порядке приватизации на основании закона РФ «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации».

Единый государственный реестр недвижимости не содержат сведений о том, что жилые помещения, принадлежащие административным истцам, являются блоками или жилыми домами.

Многоквартирный жилой дом был построен до принятия правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, которые распространяют свое действие на правоотношения, возникшие после его вступления в силу.

Таким образом, права и законные интересы административных истцов, как собственников квартир в многоквартирном жилом доме, нарушены, иной возможности реализовать свое право на завершение процесса оформления в собственность земельного участка под многоквартирным домом, что предусмотрено жилищным законодательством, нет.

В ходе судебного разбирательства, в нарушение требований ч. 9 ст. 226 КАС РФ, представителем административных ответчиков обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого отказа от 15.01.2025 г. № 29/234-1 в образовании земельного участка под многоквартирным домом №1/3 по адресу: <адрес> № СКЗНИИСИВ, <адрес>, не исполнена.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что действия административного ответчика, выразившиеся в отказе предоставления муниципальной услуги по образованию земельного участка под многоквартирным домом по основаниям, изложенном в таком письме, является нарушающим права административных истцов, в связи с чем суд пришел к выводу, что административное исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара, Администрации муниципального образования города Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления об обжаловании отказа в образовании земельного участка под многоквартирным домом - удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 15.01.2025 № 29/234-1 в образовании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> № СКЗНИИСИВ, <адрес>.

Возложить на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4 об образовании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> № СКЗНИИСИВ, <адрес>, с учетом доводов решения суда.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы

Судья Е.К. Дордуля

Мотивированный текст решения изготовлен 13.05.2025.

Судья Е.К. Дордуля