Решение по делу № 2А-5919/2022 от 24.11.2022 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Дело№ 2а-5919/2022

74RS0028-01-2022-007232-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Козей И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: он является собственником земельного участка по адресу: АДРЕС, право зарегистрировано в установленном законом порядке. ФИО2, желая перераспределить земельный участок, находящийся у него в собственности, обратился в межевую организацию за схемой расположения земельного участка для целей перераспределения земель, затем подал заявление 03.03.2022 года в администрацию КГО об утверждении схемы расположения земельного участка. 21.03.2022 года получил отказ с указанием на то, что разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» относится к условно разрешенным видам использования участка. Участок находится в зоне Ин2, в которой нет основных видов разрешенного использования. Также указано на то, что по данному адресу была предоставлена социальная выплата. ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении условно-разрешенного вида земельному участку с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС. Постановлением от 07.09.2022 года НОМЕР, земельному участку было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства». 07.10.2022 года ФИО2 вновь обращается с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для целей перераспределения, 13.10.2022 года вновь получил отказ в утверждении схемы с указанием аналогичных причин, которые были указаны ранее в ответе от 21.03.2022 года, фактически при повторном рассмотрении заявления ФИО2 не были приняты во внимание приложенные документы (судебные решения от 2015 года и постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид). Отказ считает незаконным и необоснованным, поскольку расположенные объекты. ФИО2 просит признать отказ в согласовании схемы расположения границ земельного участка, выраженный в ответе от 13.10.2022 года НОМЕР, незаконным; обязать администрацию КГО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 658 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, принадлежащего ему на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства (л.д.5).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.77).

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что ФИО2 не получал социальную выплату по договору, приобрел земельный участок по договору купли-продажи. Администрация КГО пыталась признать сделки недействительными, однако решением Копейского городского суда от 11.08.2015 года в иске было отказано.

Представитель административного ответчика администрации КГО ФИО1 в судебном заседании просила об отказе в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным отзыве на административное исковое заявление (л.д.37).

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка, заключенного 10.11.2011 года с П.Т.Н., является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: АДРЕС (л.д.88-89). Право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке.

Земельный участок по адресу: АДРЕС, имеет кадастровый номер НОМЕР, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного ходатайства (л.д.42).

На данном земельном участке расположены принадлежащие административному истцу жилой дом и гараж (л.д.40,41).

03.03.2022 года ФИО2 обратился в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС, площадью 658 кв.м., в целях перераспределения (л.д.8).

21.03.2022 года получил отказ с указанием на то, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 26.08.2020 года НОМЕР, с изменениями от 29.09.2021 года НОМЕР, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ин2 «Зона с особыми условиями использования территории» в границах горного отвода бывшей шахты «Красная Горнячка» с ограничениями в использовании земельных участков и объектов жилого назначения: в границах исторически сложившейся жилой застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт без права реконструкции и строительства объектов жилого назначения. В зоне Ин2 нет основных видов разрешенного использования. Кроме того, в рамках мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, ставшего ветхим в результате деятельности ликвидируемой шахты «Красная Горнячка», ОАО «Челябинскуголь» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданам, проживавшим по адресу: АДРЕС, предоставлена социальная выплата по договору от 29.05.2008 года. На данные денежные средства приобретено жилое помещение взамен ветхого дома по адресу АДРЕС (л.д.9).

Постановлением администрации КГО от 07.09.2022 года НОМЕР предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.16).

07.10.2022 года ФИО2 вновь обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС, площадью 658 кв.м., в целях перераспределения (л.д.17).

Письмом от 13.10.2022 года НОМЕР администрацией КГО отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, для перераспределения. Отказ вновь мотивирован тем, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 26.08.2020 года НОМЕР, с изменениями от 29.09.2021 года НОМЕР-МО, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ин2 «Зона с особыми условиями использования территории» в границах горного отвода бывшей шахты «Красная Горнячка» с ограничениями в использовании земельных участков и объектов жилого назначения: в границах исторически сложившейся жилой застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт без права реконструкции и строительства объектов жилого назначения. В зоне Ин2 нет основных видов разрешенного использования. В рамках мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, ставшего ветхим в результате деятельности ликвидируемой шахты «Красная Горнячка», ОАО «Челябинскуголь» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданам, проживавшим по адресу: АДРЕС, предоставлена социальная выплата по договору от 29.05.2008 года. На данные денежные средства приобретено жилое помещение взамен ветхого дома по адресу АДРЕС. Кроме того, указано на то, что в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования - генеральным планом и правилами землепользования и застройки Копейского городского округа минимальная ширина улицы в границах красных линий с шириной проезда не менее 6 метров должна составлять не менее 15 метров. При утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ширина сужается (менее 14 метров), что не соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования (л.д.18).

Суд не может согласиться с указанным доводом по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (п.2 ст.36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп.5 п.1 ст.1).

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 2 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии со ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрены случаи, в которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, в соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.5 ст.11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Пунктом 6 ст.11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

На основании ч.2 и ч.2.1 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно ч.3 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, на момент приобретения земельного участка в собственность разрешенным видом использования являлось «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно градостроительному регламенту, являющемуся составной частью Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР имеет условно разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства (л.д.12-13).

Постановлением от 07.09.2022 года НОМЕР предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.

Указанное постановление незаконным не признано, не отменено, изменения в него не вносились, таким образом, довод административного ответчика о том, что испрашиваемый участок находится на горном отводе является необоснованным, и не может служить законным основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа в зоне Ин2 предусмотрены условно разрешенные виды использования в границах исторически сложившейся жилой застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт без права реконструкции и строительства объектов жилищного строительства - для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.

Также суд находит незаконным довод административного ответчика о том, что гражданам, проживавшим по адресу: АДРЕС, предоставлена социальная выплата по договору от 29.05.2008 года; на данные денежные средства приобретено жилое помещение взамен ветхого дома по адресу АДРЕС, в силу следующего.

Решением Копейского городского суда Челябинской области 11.08.2015 года, вступившим в законную силу 30.10.2015 года, установлено, что Б.С.А., несовершеннолетний Б.Д.Н., ДАТА г.р., являлись собственником в равной доле каждый земельного участка с кадастровым номером НОМЕР общей площадью 544 кв.м., и жилого дома общей площадью 35,2 кв.м., с надворными постройками, расположенных по адресу АДРЕС, на основании договора купли-продажи от 21.04.1997 года.

Между администрацией Копейского городского округа и Б.С.А. заключен договор НОМЕР от 29.05.2008 года на предоставление социальных выплат для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для - шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.п. 1.1.1 договора администрация обязалась произвести Б.С.А. на семью из трех человек (Б.С.А., Б.Д.Н., Б.Ю.Н.) социальную выплату в объеме 1 258 200 рублей для приобретения жилья.

В соответствии с п.1.2.2 договора Б.С.А. обязалась передать в собственность Муниципального образования «Копейский городской округ» в месячный срок после государственной регистрации права собственности на приобретенное за счет средств, предоставленных ей и членам ее семьи социальных выплат, жилое помещение (дом) общей площадью 35,2 кв.м. и земельный участок площадью 544 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, занятый жилым помещением и прилегающей территорией по адресу: АДРЕС, и оформить должным образом необходимые документы на передачу.

Установлено, что на средства социальной выплаты в собственность Б.С.А., Б.Д.Н., Б.Ю.Н. в равных долях приобретена квартира по адресу: АДРЕС, площадью 45,2 кв.м.

Между Б.С.А., Б.Д.Н., действующим с согласия матери Б.С.А., и П.Т.Н. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 544 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР находящегося по адресу: АДРЕС. Право собственности П.Т.Н. зарегистрировано в ЕГРН 13.07.2009 года.

На основании межевого плана в государственный кадастр недвижимости внесены изменения относительно уникальных характеристик земельного участка по адресу: АДРЕС. Кадастровый номер данного земельного участка НОМЕР изменен на номер НОМЕР, площадь земельного участка 544 кв.м. изменена на 592 кв.м., внесены сведения о границах земельного участка.

Между П.Т.Н. и ФИО2 10.11.2011 года заключен договор купли-продажи жилого дома площадью 77,3 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 592 кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС.

Право собственности ФИО2 на жилой дом площадью 77,3 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 592 кв.м., расположенные по адресу: АДРЕС, зарегистрировано в ЕГРН 15.11.2011 года.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что Б.С.А. произвела отчуждение земельного участка площадью 544 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, на основании разрешения Управления социальной защиты населения Копейского городского округа.

Указанным решением, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Челябинской областного суде, Муниципальному образованию «Копейский городской округ» в лице Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО отказано в удовлетворении исковых требований к Б.С.А.е, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней Б.Ю.Н., к Б.Д.Н., П.Т.Н., ФИО2 о признании недействительной сделки, заключенной 13.07.2009 года между Б.С.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, и П.Т.Н. по продаже земельного участка площадью 592 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС; признании недействительной сделки, заключенной 15.11.2011 года между П.Т.Н. и ФИО2 по продаже земельного участка площадью 592 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС; прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 592 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС; прекращении права собственности П.Т.Н. на земельный участок площадью 592 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС; прекращении права собственности Б.С.А., ФИО4 на земельный участок площадью 592 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС; погашении записи регистрации в ЕГРН о праве собственности ФИО2, П.Т.Н. на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС; обязании Б.С.А., ФИО4 исполнить принятое обязательство о сдаче земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, в собственность Муниципального образования Копейский городской округ» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; признании права собственности Муниципального образования «Копейский городской округ» на земельный участок площадью 592 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС (л.д.196-201,207).

Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств, что при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной административным истцом, минимальная ширина улицы в границах красных линий с шириной проезда не менее 6 метров сужается (менее 14 метров), что не соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

Таким образом, отказ администрации КГО не соответствует требованиям п.10 ст.39.29 ЗК РФ, согласно которому решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельного участка, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании его незаконным являются правомерными и подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 658 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 13.10.2022 года НОМЕР

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 658 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ему на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 658 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ему на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.