УИД 23RS0040-01-2022-007484-74
К делу № 2а-2626/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 апреля 2023 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
с участием административного истца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности 23АВ3513230от 03.04.2023г., предъявившего удостоверение адвоката №1487 от 21.03.2003г.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующего на основании доверенности №2840/01 от 21.12.2022г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 5049959 от 06.07.2010,
в отсутствии представителя заинтересованного лицаМежведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодаро признании незаконнымрешения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением кадминистрации муниципального образования г. Краснодаро признании незаконным решения №509-04 от 04.08.2022 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.09.2022г. удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09.02.2023г. решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.09.2022г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Желая перевести указанный жилой дом в нежилое помещение, ФИО1 обратился с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодара, предоставил заключения соответствующих служб о соответствии строения строительным нормами и правилам.
По результатам рассмотрения заявления административного истца, 04.08.2022 года административный орган принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку для объекта бытового обслуживания на земельном участке, на котором расположено переводимое строение, необходимо предусмотреть места парковки транспортных средств, а также организовать его озеленение, возможность чего отсутствует.
С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для подачи рассматриваемого административного искового заявления в суд.
В ходе судебного разбирательства во исполнение требований Апелляционного определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09.02.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лицапривлеченаМежведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар.
В судебном заседании административный истец лично и через своего представителя по доверенности ФИО2поддержал доводы административного искового заявления, просилпризнать решение № 509-04 от 04.08.2022г. об отказе в переводе жилого помещения внежилое – незаконным. Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар предоставить ему государственную услугу по переводу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое на основании заявления от 24.06.202г.
Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными и необоснованными по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.
Суд, выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводуоб удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 355 кв.м., кадастровый №:539, предназначенного для индивидуального жилищного строительства и бытового обслуживания, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>.
24.06.2022 ФИО1 обратилась в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.
Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с частью 2 указанной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определён административным регламентом, утверждённым постановлением администрации от 28.06.2012 № 5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».
Письмом администрации муниципального образования город Краснодар от 04.08.2022№509-04ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги,поскольку для объекта бытового обслуживания на земельном участке, на котором расположено переводимое строение, необходимо предусмотреть места парковки транспортных средств, а также организовать его озеленение, возможность чего отсутствует.
Исследовав доводы административного ответчика, указанные в оспариваемом отказе, суд находит их необоснованными в силу следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФна все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, распространяется в равной мере действие градостроительного регламента.
В части 1 статьи 36 ГрК РФ под градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Аналогичные требования закреплены статьей 85 Земельного кодекса РФ.
Согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6, земельный участок с кадастровым номером №:539 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
На указанном земельном участке площадью 355 кв.м с кадастровым номером №:539 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, бытовое обслуживание» расположен объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером №:8277.
Планируется использование объекта недвижимости под парикмахерскую.
В соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО «ИНТЕХПРОЕКТ», обустраиваемая парикмахерская относится к объектам «Объекты бытового обслуживания (парикмахерские, ателье, химчистки, прачечные, мастерские)». Площадь здания составляет 30 кв.м.
Согласно таблице 108 Приказа Департамента по Архитектуре и градостроительству Краснодарского края №78 от 16.04.2015г. для данной категории объектов для площади 30 кв.м требуется 3 парковочных места. При этом, проектной документацией предусматривается устройство 5 парковочных мест (в том числе 1 машиноместо для маломобильных групп населения) для стоянки транспорта около парикмахерской за пределами земляного полотна автомобильной дороги.
Таким образом, исходя из проектной документации, для рассматриваемого земельного участка при переводе расположенного на нем здания в нежилое помещение, предусмотрена возможность организации автомобильной парковки в необходимом количестве машиномест, а также предусмотрено озеленение участка дороги.
Кроме того, в рассматриваемом случае целевое использование жилого помещения, планируемого к переводу в нежилое,соответствует разрешенному виду использования земельного участка, на котором оно расположено.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
На основании пункта 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).
Доказательств того, что административным истцом не соблюдены требования ст. 22 ЖК РФ, суду не представлено.
Основания оспариваемого отказа судом проверены и признаны необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
Таким образом, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09 февраля 2023 года, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали установленные законодательством РФ основания для отказа в переводе жилого помещения,расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В нарушение указанной нормыадминистративными ответчиками обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа не исполнена.
В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административными ответчиками не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решенияудовлетворить.
Признать незаконным решениеадминистрации муниципального образования г. Краснодар № 509-04 от 04.08.2022г. об отказе в переводе жилого помещения – жилого дома по <адрес> в нежилое помещение.
Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав ФИО1.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 28 апреля 2023 года