РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красногорск, Московская область 17 июня 2025 года

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Поляковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по городскому округу <адрес>, Главному Управлению Министерства внутренних дел РФ по <адрес>, ОМВД России «Предгорный» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие УМВД России по городскому округу <адрес> и ГУ ГИБДД МВД России по <адрес> по внесению в базу данных сведений по заявлению в марте 2022 года об утрате им водительского удостоверения; обязать УМВД России по городскому округу <адрес> и ГУ ГИБДД МВД России по <адрес> и ОМВД России «Предгорный» внести в базу данных указанные сведения; признать незаконным отказ УМВД России по <адрес> в оказании государственной услуги возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортным средством.

В обоснование требований административный истец указал, что по решению мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде лишения прав на управление транспортным средством сроком на 18 мес. с штрафом в сумме 30 000 рублей, изъятие водительского удостоверения не производилось. О принятом решении административному истцу стало известно только летом 2018 г., водительское удостоверение им было утрачено, о чем подано заявление в мае 2018 в МО ГИБДД ТНРЭР № <адрес>, где ранее истец получал утраченное водительское удостоверение. Однако данным органом сведения об утрате им водительского удостоверения не были внесены в базу данных. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом повторно подано заявление об оказании государственной услуги выдачи водительского удостоверения, в связи с его утратой под номером М№57441327 в орган ГИБДД. На данном заявлении произведена запись: отказано по основаниям п.36.3 Административного регламента МВД РФ, ввиду действия срока административного наказания о лишении водительских прав. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление о внесении сведений об утрате водительского удостоверения в соответствующую базу данных с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ в Главное Управление ГИБДД МВД России по <адрес>. На данные обращения заявителю даны разъяснения действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ вновь подано заявление в территориальный орган ГИБДД <адрес> по месту жительства о внесении сведений об утрате водительского удостоверения в базу данных ГИБДД.

Определением судьи в протокольной форме судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МВД России по <адрес>.

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте извещались в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Административным истцом в суд представлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, суд на основании ст. 150 КАС РФ отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания в связи с тем, что административный истец надлежащим образом и заблаговременно извещен о дате судебного заседания, причины неявки суд признал неуважительными, поскольку отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда, при этом положенные в обоснование заявленного представителем административного истца ходатайства об отложении рассмотрения дела оцениваются судом с точки зрения необходимости и уважительности. Невозможность явки административного истца в судебное заседания в связи с необходимостью участия в рассмотрении дела в Московском городском суде, суд находит неуважительными, поскольку не подтверждены надлежащим доказательствами и расцениваются судом, как затягивания рассмотрения административного дела.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по настоящему административному делу в части требований административного истца ФИО1 к УМВД России по городскому округу <адрес> о признании незаконным бездействие, признании незаконным отказа в оказании государственной услуги.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также материалы административного дела 2а-7306/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД РФ по г. о. Красногорск об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники (ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

На основании ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

При этом в порядке ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В абзаце 3 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что в силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Исходя из положений пункта 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений") проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений. Прием документов о выдаче, а также выдача поступивших из подразделений Госавтоинспекции российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдача международных водительских удостоверений могут осуществляться в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры).

В соответствии с Указанием ГИБДД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13/9-529 "Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами" водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданное в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, находящиеся у гражданина на руках на момент вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в течение трех рабочих дней должны быть сданы им в подразделение Госавтоинспекции, исполняющее данное административное наказание, а в случае утраты указанных документов - должно быть подано заявление об этом.

Судом в рамках административного дела 2а-7306/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД РФ по г. о. Красногорск об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, установлено, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на один год шесть месяцев.

В данном постановлении лицу, привлеченному к административной ответственности, разъяснено о необходимости в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта сдать водительское удостоверение в орган ГИБДД ОМВД России по месту жительства, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок, а также разъяснены последствия уклонения от сдачи соответствующего удостоверения, и порядок исчисления сроков лишения специального права.

Как следует из текста постановления ФИО1 на момент вынесения постановления был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Копия постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ направлена по адресу регистрации ФИО1 и согласно отслеживанию почтового отправления (ШПИ 35735122062983) получена им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ответом на судебный запрос, полученный из мирового участка №.

Между тем, обязанность сдать в подразделение Госавтоинспекции по месту жительства, на который возлагается исполнение вынесенного в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, водительское удостоверение в предусмотренный законом срок, либо сообщить об утрате данного документа в указанное подразделение, административный истец не исполнил.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В рамках рассмотрения настоящего дела, судом установлено что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения управления МВД России по городскому округу Красногорск (ОГИБДД УМВД России по г.о. Красногорск) с заявлением № М№57111327 о замене российского национального удостоверения в связи с утратой (хищением).

На указанном бланке заявления имеется отметка: «Отказано на основании п.36.3 Адм. Регламента МВД РФ» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.16)

Согласно уведомлению УМВД России по городскому округу Красногорск №/ в предоставлении государственной услуги по выдаче дубликата водительского удостоверения взамен утраченного ФИО1 отказано на основании п.36.3 Административного регламента МВД РФ, одновременно ему было сообщено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он лишен специального права управления транспортными средствами от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.18)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с жалобой в ГИБДД УВД <адрес> на бездействие должностных лиц ГИББД УВД по г.о. Красногорск.

ФИО1 направлен ответ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении обращения, в котором сообщено что, согласно статьи 32.7 КоАП РФ, течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1-31 статьи 32.6 КоАП РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае уклонение лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения или иных документов, срок лишения специального права прерывается.

Согласно п.2 Постановления ФИО4 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному Наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами в случае успешной проверки знаний им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дела Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии документов, свидетельствующих об уплате в установленном порядке наложенных административных штрафов в области дорожного движения, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 126 и частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в УМВД России по городскому округу <адрес> (ОГИБДД УМВД России по г.о. Красногорск) об оказании государственной услуги замены водительского удостоверения, в связи с истечением срока административного наказания.

ФИО1 направлен ответ УМВД России по городскому округу Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении обращения с разъяснениями со ссылкой на положение пункта 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1191, из которого следует, что изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права. При этом в числе условий возврата водительского удостоверения названы в том числе успешное прохождение проверки знания правил дорожного движения, прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (для лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с жалобой в Главное Управление ГИБДД Министерства внутренних дел РФ по <адрес> на бездействие должностных лиц отдела ГИБДД УВД по г.о. Красногорск.

ФИО1 направлен ответ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении обращения с разъяснениями.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Главное Управление ГИБДД МВД РФ по <адрес> о внесении в базу данных ГИБДД утраченных водительских удостоверений.

ФИО1 направлено уведомление из ОМВД России «Предгорный» о рассмотрении обращения № от ДД.ММ.ГГГГ с информацией, что водительское удостоверение <адрес> выставлено в розыск как утраченная спецпродукция.

Доказательств обращения в УМВД России по городскому округу <адрес> и ГУ ГИБДД МВД России по <адрес> с заявлением об утрате водительского удостоверения административным истцом не представлено, как и сведений об оплате административного штрафа, наложенного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, обращение с заявлениями об оказании государственной услуги замены водительского удостоверения, в связи с истечением срока административного наказания таким доказательством не является.

Оснований для возложения на ОМВД России «Предгорный» обязанности внести в базу данных сведения об утрате им водительского удостоверения, суд не находит, поскольку поданное в указанный орган ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 о внесении в базу данных ГИБДД утраченных водительских удостоверений рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение <адрес> выставлено в розыск как утраченная спецпродукция.

Таким образом, бездействия ОМВД России «Предгорный» в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено как и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Доводы административного истца о нарушении его прав бездействиями ответчиков основаны на неверном толковании подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм права, которыми императивно установлена обязанность сдать водительское удостоверение либо заявить о его утрате именно в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, и начало течения срока исполнения указанного вида наказания связано с исполнением указанной обязанности. ФИО1 не сдал водительское удостоверение в ОГИБДД УМВД России по месту своего жительства и не сообщил об утрате данного документа в указанное подразделение, хотя такая обязанность на него была возложена постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Именно такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обращение с заявлениями об оказании государственной услуги замены водительского удостоверения, в связи с его утратой или истечением срока административного наказания об исполнении обязанности не свидетельствует.

При этом, законодательство об административных правонарушениях содержит механизм разрешения вопросов, возникающих в связи с исполнением постановления о назначении административного наказания. В соответствии с частью 3 статьи 31.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Также суд отмечает, что вопреки утверждению заявителя, наличие либо отсутствие негативных последствий неисполнения назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством либо мотивы уклонения от сдачи водительского удостоверения на установленный законом порядок исчисления срока лишения специального права не влияют.

Доводы административного истца о том, что основания для прекращения права на управление транспортным средством отпали, так как срок исполнения наказания по постановлению ДД.ММ.ГГГГ истек, водительское удостоверение было утрачено, однако, сведения о его утрате не были внесены в единую базу учета водительских удостоверений, по вине сотрудников УМВД России по городскому округу <адрес> и ГУ ГИБДД МВД России по <адрес>, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права, регулирующих возникшие правоотношения и опровергаются исследованными судами материалами дела.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Поскольку необходимая для удовлетворения иска совокупность условий в данном случае отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, поскольку о вынесенном постановлении о лишении права управления транспортным средством административный истец знал летом 2018 года, о предполагаемом нарушении своих интересов ему стало известно в апреле 2022 года из письма начальника отдела ФИО3, последующее обращение с жалобой и с заявлением об оказании государственной услуги замены водительского удостоверения, в связи с истечением срока административного наказания в 2024 и 2025 году, не является основанием для исчисления срока с момента получения ответов.

При этом, о восстановлении данного процессуального срока административный истец не просил.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по городскому округу <адрес>, Главному Управлению Министерства внутренних дел РФ по <адрес>, ОМВД России «Предгорный» о признании незаконным бездействия признании незаконным отказ в оказании государственной услуги – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Полякова

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2025

Судья Т.А. Полякова