К делу №номера-1375/2025

УИД: 23RS0номер-60

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 24 апреля 2025 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Корниенко Г.В.

при секретаре ФИО4

с участием:

представителя административного истца ФИО2 – ФИО7, действующего на основании доверенности № <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя администрации <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности номер.02-41/58 от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя административного ответчика администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> – ФИО5, действующей на основании доверенности номер от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, заинтересованное лицо - Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, СНТ «Чаевод» об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указанно, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец предоставил через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> в администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> заявление о предоставлении муниципальной услуги: 02.42 «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в котором просит принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 600 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, СНТ «Чаевод», уч. 121, в кадастровом квартале 23:49:0136009, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер не присвоен, расположенного в границах СНТ «Чаевод». ДД.ММ.ГГГГ номер.П-2198/24 принято решение «О возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги», подписанное заместителем главы администрации Лазаревского внутригородского района <адрес>. Административный истец считает, что указанные обстоятельства являются необоснованными, в связи с чем, обратилась с административным иском в суд.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении отказать.

Представитель СНТ «Чаевод» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении, не заявлял.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио-и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Из ч. 2 ст. 62 КАС РФ следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организации и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса Административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ). В ходе разрешения данного административного иска судом проверена законность и обоснованность оспариваемого решения, при этом суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец предоставил через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> в администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> заявление о предоставлении муниципальной услуги: 02.42 «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в котором просит принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 600 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, СНТ «Чаевод», уч. 121, в кадастровом квартале 23:49:0136009, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер не присвоен, расположенного в границах СНТ «Чаевод».

Для реализации принятого решения ФИО2 к заявлению была приложена для целей утверждения схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выполненная кадастровым инженером ФИО6 (ООО «Региональный кадастровый центр», квалификационный аттестат номер).

На указанное обращение было получено решение, оформленное в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ номер.П-2198/24, согласно которому ФИО2 было отказано в приеме документов для предоставления указанной муниципальной услуги с возвратом пакета документов, поданных на оказание заявленной муниципальной услуги.

В качестве основания для отказа в приеме и для возврата документов административный ответчик сослался на пункт 35 административного регламента «Предварительное согласование земельного участка», указывает, что в материалах приобщенных к заявлению ФИО2, отсутствуют документы, указанные в пунктах 1-6 перечня, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321, а схема расположения выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Согласно ст. 4 данного Федерального закона, основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: 1) правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона; 2) заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг; 3) правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона; 4) открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; 5) доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; 6) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Так же в соответствии с п.1 ст.5 указанного Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу п.1 ст.6 Закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

При этом административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предварительное согласование предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации предусмотрены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 7 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Пунктом 28 Регламента, утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель представляет самостоятельно или через представителя:

1.заявление по форме согласно приложению номер к Административному регламенту, содержащие следующие сведения:

-фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

-наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица0, а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

-реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

-кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

-основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 19 настоящего Административного регламента оснований;

-вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если представление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

-цель использования земельного участка;

-реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

-реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

-почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем;

2.для физических лиц-документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность) (копия и оригинал для сверки);

3.для юридических лиц-документ, удостоверяющий личность гражданина (оригинал и копия для сверки), обратившегося за оказанием муниципальной услуги, и документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица (копия и оригинал для сверки);

4.доверенность, оформленная надлежащим образом,- в случае подачи заявления лицом, действующим по поручению заявителя (нотариально удостоверенная – для физических лиц (оригинал), для юридических лиц – доверенность на фирменном бланке организации за подписью руководителя, удостоверенная печатью организации);

5.схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Установлено, что в материалах, приобщенных к заявлению, отсутствует доверенность, оформленная надлежащим образом, - в случае подачи заявления лицом, действующим по поручению заявителя (нотариально удостоверенная-для физических лиц (оригинал).

Вместе с тем, в соответствии с перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, прилагаются заявителем:

1.документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН;

2.документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ;

3.решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю;

4.утвержденный проект межевания территории;

5.выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

6.выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ или ОНТ.

Установлено, что в материалах. Приобщенных к заявлению, отсутствуют документы, подтверждающие наличие условий, указанных в пунктах 1-6 перечня.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 35 Регламента ФИО2 был возвращен пакет документов, поданных на оказание муниципальной услуги.

Кроме того, установлено, что испрашиваемый земельный участок закреплен за ФИО2 протоколом общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Чаевод».

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего на момент распределения земельных участков в СНТ «Чаевод», определен круг вопросов, разрешение которых относится к компетенции общего собрания членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, включая прием в члены такого объединения и исключения из его членов. Данная норма не регламентирует отношения по закреплению земельных участков, не входящих в состав СНТ, а также не регламентирует отношения по изъятию земли и не содержит каких-либо предписаний о правовой судьбе земельных участков, предоставленных гражданам до момента их исключения из числа участников некоммерческого объединения.

Таким образом, установлено, что вопреки действующего законодательства, правление СНТ «Чаевод» превысило свои полномочия, выразившиеся в закреплении земельных участков посредством голосования.

Вместе с тем, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи» установлено, что при принятии решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в обязательном порядке используются сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

В ходе рассмотрения дела, <адрес> в рамках межведомственного взаимодействия в департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт <адрес> запрошены сведения ИСОГД.

Согласно сведениям ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ номер, границы формируемого земельного участка пересекают объекты недвижимости, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Так, один объект недвижимости (площадной объект) может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких, так как при размещении здания (строения, сооружения) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, на основании статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Установлено, что представленная ФИО2 схема расположения земельного участка выполнена с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

С учетом указанных обстоятельств, суд находит обоснованным вывод административного ответчика о том, что, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с Административным регламентом, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для удовлетворения требования об оспаривании вышеназванных действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, иных органов или организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями и признания незаконными таких действий (бездействия) является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям нормативных правовых актов и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему делу такая совокупность обстоятельств отсутствует.

При установленных обстоятельствах, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, заинтересованное лицо - Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, СНТ «Чаевод» об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Г.В. Корниенко

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Г.В. Корниенко