Решение по делу № 2-39/2023 от 06.03.2023 - о признании решения жилищной комиссии при администрации Александровского района Оренбургской области незаконным и признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма.

УИД 56RS0004-01-2023-000017-03

Дело № 2-39/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Александровка 6 марта 2023 года

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего - судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика – администрации Александровского района Оренбургской области, председателя жилищной комиссии при администрации Александровского района Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Александровского района Оренбургской области, жилищной комиссии при администрации Александровского района Оренбургской области о признании решения жилищной комиссии при администрации Александровского района Оренбургской области незаконным и признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что решением жилищной комиссии при администрации Александровского района Оренбургской области ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку она проживает и зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес> на основании ордера, выданного администрацией Каликинского сельсовета ее супругу ФИО15, на право проживания его и членов его семьи. Считает, что отказ жилищной комиссии является незаконным ввиду того, что квартира находится в аварийном состоянии, которое ответчиком при рассмотрении ее заявления не проверялось, право муниципальной собственности администрации Каликинского сельсовета не зарегистрировано, поэтому заключить договор социального найма не представляется возможным, наличие ордера не является основанием для отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Указывает, что в 2018 году она выехала из занимаемой квартиры, поскольку не имеет интереса приобретать право собственности на нее, а регистрация по месту жительства необходима ей для получения медицинского обслуживания, трудоустройства, получения почтовой корреспонденции и по другим обстоятельствам.

Просила суд:

- признать незаконным решение №12 жилищной комиссии при администрации Александровского района Оренбургской области от 12 апреля 2022 года;

- признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> <адрес> <адрес>, право состоять в списке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по статье 51 ЖК РФ с 17 марта 2022 года.

Определением суда от 23 января 2023 года в качестве соответчика привлечена жилищная комиссия при администрации Александровского района Оренбургской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительство Оренбургской области.

Определением суда от 20 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Каликинского сельсовета Александровского района Оренбургской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, привела доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении, представила правовое обоснование иска и возражения на отзыв ответчика. Дополнительно пояснила, что в <адрес> ее семья стала проживать с 1990 года на основании ордера, выданного администрацией Каликинского сельсовета. Условия для проживания были тяжелые, ввиду отсутствия в совхозе школы, работы, ФАПа. В настоящее время дом аварийный, нет отопления, воды, но во время проживания семьи в квартире производили в ней ремонт, выложили печку, провели электрическое отопление, оплачивали коммунальные услуги по квитанциям, которые приносили с сельской администрации. Вопрос о незаконности проживания в данном жилом помещении администрацией не ставился. С 2018 года, после смерти супруга, уехала к дочери в <адрес> и живет у нее по устной договоренности в доме, который находится у нее во дворе, сама оплачивает коммунальные услуги. Ключи от квартиры, в которой ранее проживала, отдала брату, чтобы тот присматривал за ней, в администрацию Каликинского сельсовета ключи не возвращала, однако при выезде из квартиры написала заявление в энергоснабжающую организацию об отключении электричества в доме. Поскольку у нее в собственности нет другого жилья, с регистрационного учета по прежнему месту жительства она не снялась. Указала, что решение межведомственной комиссии о том, что данный дом признан аварийным отсутствует, с заявлением в межведомственную комиссию о признании дома аварийным не обращалась. Считает, что между администрацией Каликинского сельсовета и ее умершим супругом не возникли отношения по договору социального найма, а произошло их улучшение ввиду того, что супруг проходил службу в Афганистане. Пояснила, что только совокупность договора социального найма и ордера порождают правоотношения социального найма, договор социального найма с ней не заключался, вопросом о заключении договора на передачу квартиры в собственность не интересовалась. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержал позицию своего доверителя, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков - администрации муниципального образования Александровский район Оренбургской области (далее - администрация МО Александровский район) и жилищной комиссии при администрации Александровского района Оренбургской области – ФИО3 исковые требования не признал. В обоснование своих возражений указал, что 12 марта 2022 года истец обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся. 12 апреля 2022 года было вынесено решение об отказе ввиду отсутствия у нее права состоять на учете, поскольку при подаче заявления заявитель указала состав семьи из одного человека, проживающего по адресу: <адрес>, на площади 63 кв.м., учетная норма по Каликинскому сельсовету составляет 12,5 кв.м., то есть заявитель считается обеспеченной учетной нормой. Кроме того, жилое помещение семье истца было предоставлено на основании ордера и у истца имеется право на проживание в нем. Данное жилое помещение непригодным не признавалось, требования о выселении не предъявлялись. Считает, что основанием для вселения и проживания является ордер, а отсутствие договора социального найма не является обоснованным доводом. Совхоз, который выдал ордер на квартиру, являлся государственным учреждением, и сельский совет управлял этим жилым помещением, выдавая ордер, соответственно по указанному постановлению жилое помещение относится к муниципальной собственности. Поскольку заявитель с 2018 года не проживает в указанном доме, помещение не отапливалось, жилье могло прийти в упадок, о чем в 2022 году установлено актом осмотра. Ухудшения могли произойти из-за ненадлежащего отношения нанимателя к жилому помещению. Указал, что заявитель после смерти супруга имеет право требовать оформления жилого помещения по договору найма на себя. Кроме того, пояснил, что согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые намеренно ухудшили жилищные условия, то есть отказались от жилого помещения, продали его, признали его аварийным, могут быть поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет. В данном случае усматривается добровольный отказ, поскольку истец выехала из адреса, в котором она имеет регистрацию и возможность проживать. Обратил внимание на то, что граждане подают заявление по месту своего фактического жительства, где должна быть учтена площадь всех жилых помещений, находящихся в собственности и в пользовании. Полагает, что решение комиссии принято полномочным органом и по надлежащим основаниям, заявитель не имеет право состоять на учете, ввиду ее обеспеченности жилым помещением, а также не истечением пяти лет после ухудшения жилищных условий, в связи с чем в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме.

Представители третьих лица - Правительства Оренбургской области и администрации Каликинского сельсовета Александровского района Оренбургской области, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, в представленных суду заявлениях просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Судом на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 года № 2733/489-III-O3 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Закон Оренбургской области от 23 ноября 2005 года № 2733/489-III-O3) ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется структурным подразделением либо должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченными главой муниципального образования.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 17 марта 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Александровского района Оренбургской области с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с отсутствием жилого помещения в собственности (л.д. 64).

Для подтверждения права для признания ее нуждающейся ФИО1 приложила к заявлению документы, в том числе: удостоверение серии В-II №, подтверждающее ее отнесение к категории члена семьи умершего ветерана боевых действий (пп. 4 п. 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах») и ордер на право проживания семьи М-вых в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д.12, 70-71 обор.).

Решением жилищной комиссии при администрации Александровского района Оренбургской области от 12 апреля 2022 года № 12 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ввиду того, что из представленных документов следует, что гражданин не имеет права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Отказывая в признании семьи истца нуждающейся в жилом помещении, жилищная комиссия в решении указала, что из представленных документов (адресная справка, копия паспорта) следует, что ФИО4 зарегистрирована по месту жительства (с 08.08.1990) в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 63 кв.м. Данное жилое помещение предоставлено ФИО15 (супругу заявителя) на основании ордера, выданного администрацией Каликинского сельсовета на право проживания его семьи, состоящей из четырех человек, в том числе супруги ФИО1 Данный ордер служил основанием для заключения договора социального найма и дальнейшей приватизации жилого помещения. После смерти ФИО15 за его супругой ФИО1, как за членом семьи, сохраняется право пользования данным жилым помещением, а также право собственности на данное жилое помещение. Вышеуказанное жилое помещение непригодным для проживания в установленном законом порядке не признавалось, решение о выселении в отношении ФИО1 не принималось. ФИО1 по настоящее время имеет регистрацию по месту жительства в вышеуказанном жилом помещении, заявительница обеспечена учетной нормой (л.д.14).

Таким образом, ответчиком сделан вывод о том, что у истца имеется в пользовании жилое помещение, не ниже установленной учетной нормы, в результате чего заявитель не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условиях.

12 апреля 2022 года ФИО1 была уведомлена о принятом решении (л.д. 13).

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ) меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 21 названного закона указанным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, критерием постановки членов семей умерших ветеранов боевых действий в соответствии с указанным Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

На основании части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в том числе в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В части 7 статьи 52 ЖК РФ закреплено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 4).

В силу положений статьи 3 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 года № 2733/489-III-ОЗ учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования.

На учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях по установленным настоящим законом основаниям принимаются:

малоимущие граждане - для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда;

иные, определенные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законом Оренбургской области категории граждан - для предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, а также муниципального жилищного фонда в соответствии с Законом Оренбургской области «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан».

Согласно статье 4 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 года № 2733/489-III-ОЗ граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 года № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении жилых помещений отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области» по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда на территории Оренбургской области предоставляются следующим категориям граждан, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) вставшим на учет после 1 января 2005 года, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в том числе:

а) инвалидам боевых действий;

в) ветеранам боевых действий;

ж) членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий;

з) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов;

2) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы в порядке, установленном федеральным законодательством;

3) Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы в порядке, установленном федеральным законодательством;

5) реабилитированным лицам, утратившим жилые помещения на территории Оренбургской области в связи с репрессиями, в случае возвращения на прежнее местожительство, в том числе членам их семей, другим родственникам, проживавшим совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также детям, родившимся в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении;

6) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне соответствующих заболеваний, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

6-1. больным заразными формами туберкулеза в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации;

7) членам семей погибших при исполнении служебных обязанностей работников противопожарной службы области;

8) гражданам, проживающим в жилых помещениях жилищного фонда Оренбургской области, которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

9) многодетным семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что ФИО1 относится к категории членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, которым жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма, в случае их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, оценивая довод истца о том, что ФИО1 является нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд руководствуется следующим.

Истец ФИО1 с 8 августа 1990 года зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 9,72).

Указанная квартира предоставлена супругу ФИО1 - ФИО15 на основании ордера, выданного администрацией Каликинского сельсовета Александровского района Оренбургской области, на право проживания его семьи, состоящей из четырех человек (л.д.12, 71 обор.).

В соответствии с сообщением администрации Каликинского сельсовета Александровского района Оренбургской области квартира в одноэтажном двухквартирном доме, предоставленная согласно ордеру от Каликинской сельской администрации ФИО15 на право проживания его семьи, состоящей из 3 человек: жена – ФИО1, сын – ФИО13, дочь – ФИО14, расположена по адресу: <адрес> (л.д. 74 оборот).

10 ноября 2021 года ФИО15 умер, о чем отделом ЗАГС администрации Александровского района Оренбургской области составлена запись акта о смерти 170№ от ДД.ММ.ГГГГ и выдано свидетельство о смерти II-РА № (л.д. 11).

Из выписки из похозяйственной книги № 5, лицевой счет № 24 за 2011-2015 года на имя ФИО1, следует, что владельцем частного жилья: дом (квартира) – 3 комнаты, смешанной конструкции, 1987 года постройки, общей площадью 63 кв.м., является совхоз им. Дзержинского. Документом на право проживания является ордер от 6 марта 1996 года, квартира в собственность граждан не передавалась (л.д.72 обор.).

Согласно справкам администрации МО Каликинский, сельсовет Александровского района Оренбургской области ФИО1 записана по адресу: <адрес> имеет состав семьи – одна, фактически с 2018 года по указанному адресу не проживает (л.д.73-73 обор.).

Собственником объектов недвижимости ФИО1 не значится, в ЕГРН сведения о правах на объекты недвижимости отсутствуют (л.д.75-76).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 имеет в пользовании квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

Отказывая в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, комиссия указала, что заявительница обеспечена учетной нормой.

На основании части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Согласно части 4 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

Учетная норма площади жилого помещения на одного человека по Каликинскому сельсовету Александровского района Оренбургской области составляет 12,5 кв.м.

Учитывая, что в единоличном пользовании ФИО1 находится жилое помещение, площадью 63 кв.м., суд считает, что жилищной комиссией правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для постановки ФИО1 на жилищный учет по вышеуказанному основанию.

Довод стороны истца о том, что наличие ордера у ФИО1 и отсутствие договора социального найма не подтверждает отношения социального найма жилого помещения, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что отношения по пользованию жилым помещением, предоставленному супругу истца возникли между сторонами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, однако поставленный истцом при рассмотрении настоящего гражданского дела вопрос об отсутствии между сторонами применительно к данному жилому помещению отношений по договору социального найма возник после его введения, то к указанным правоотношениям подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Статьей 296 Гражданского кодекса РСФСР (в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений) предусматривалось, что предоставление жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся производится исполнительным комитетом местного Совета при участии представителей общественных организаций. В домах государственных, кооперативных и общественных организаций предоставление жилых помещений производится по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утвержденному исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза с последующим сообщением исполнительному комитету Совета депутатов трудящихся о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении внаем жилого помещения исполнительный комитет местного Совета депутатов трудящихся выдает гражданину ордер на занятие жилого помещения.

В силу ранее действовавшей статьи 44 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (статья 47 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса РСФСР наравне с нанимателем жилого помещения члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, приобретают права и обязанности, вытекающие из договора найма.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, дети и родители. Другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогичные положения установлены частям 2 и 4 статьи 69 ЖК РФ (до 1 марта 2005 года действовала статья 53 Жилищного кодекса РСФСР), согласно которой равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

Согласно ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. В соответствии с ч. 2 ст. 10 того же Кодекса жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов представляются гражданам в бессрочное пользование.

Таким образом, в силу закона, действовавшего на момент предоставления по ордеру квартиры ФИО15 (1996 год), жилое помещение могло быть передано ему в пользование бессрочно по договору жилищного найма, вместе с тем составление договора найма жилого помещения в письменной форме не требовалось.

При этом суд отмечает, что предъявляемое действовавшим на момент вселения по ордеру семьи М-вых в жилое помещение гражданским и жилищным законодательством требование о совместном решении местного совета (в данном случае – Каликинская сельская администрация) и профсоюзного комитета (в данном случае – профсоюзный комитет совхоза им. Дзержинского) соблюдено, о чем свидетельствуют соответствующие подписи и печати в ордере. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Материалами дела подтверждается, что М-вы фактически вселились в спорное жилое помещение, длительное время в нем проживали, при этом на протяжении более двадцати лет наймодатель не оспаривал их право пользования квартирой, а, напротив, на спорную квартиру на имя ФИО1 наймодатель открыл лицевой счет, внес в похозяйственную книгу сведения о ФИО15, как о нанимателе квартиры, а о ФИО1 и их совместных детей - как о членах его семьи, ФИО1 зарегистрирована в спорной квартире по месту жительства, оплачивала коммунальные услуги по квитанциям.

Несмотря на то, что договор социального найма спорного жилого помещения между администрацией Каликинского сельсовета Александровского района Оренбургской области и ФИО15 в письменной форме заключен не был, суд приходит к выводу о том, что последний в силу вышеприведенных положений закона являлся нанимателем указанного жилого помещения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также приведенных положений закона и разъяснений о его применении, суд полагает установленным, что право пользования спорным жилым помещением ФИО1 основано на условиях социального найма жилого помещения без определения срока пользования.

Ссылка истца на то обстоятельство, что право собственности администрации Каликинского сельсовета Александровского района Оренбургской области на спорное жилое помещение не зарегистрировано, несостоятельна, поскольку представленная ФИО15 по ордеру квартира является собственностью указанного сельсовета в силу прямого указания закона, так как ст. 2 Закона РСФСР от 24.12.1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» устанавливалось, что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций). В силу п. 1 ст. 23 названного Закона в муниципальной собственности района, города и входящих в них административно-территориальных образований, частности, находятся: жилищный фонд, нежилые помещения в домах жилищного фонда. Во исполнение указанного Закона Верховным Советом Российской Федерации принято Постановление от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Согласно п. 2 указанного Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). В указанном Приложении в числе объектов государственной собственности, расположенных на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, поименованы жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам. При этом, право собственности на недвижимое имущество, как возникшее до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признается юридически действительным, не требует обязательной государственной регистрации (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от дата № 122-ФЗ). Это право другими лицами не нарушалось, так как за другими лицами право собственности зарегистрировано не было.

Сам по себе факт, что спорное жилое помещение не учтено в реестре собственности муниципального имущества не может свидетельствовать о не заключенности договора найма жилого помещения, подтверждением заключения которого является открытый на имя истца лицевой счет в похозяйственной книге администрации Каликинского сельсовета Александровского района Оренбургской области.

Отсутствие оформленного у Каликинского сельсовета Александровского района Оренбургской области права на спорную квартиру не может препятствовать осуществлению истцом прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в том числе и права на заключение в письменной форме типового договора, предусмотренного статьей 63 ЖК РФ, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления сельсоветом права собственности на спорную квартиру.

Суд также отклоняет довод истца ФИО1 о том, что она отказалась от пользования жилым помещением по договору социального найма, выехав к своей дочери в другой населенный пункт, уведомив при этом энергоснабжающую организацию, поскольку квартира находится в аварийном состоянии.

Действительно, в материалах дела имеется акт обследования жилищных условий от 21 марта 2022 года, из которого следует, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, требуется капитальный ремонт, проведение водопровода, условия не подходят для проживания (л.д. 77).

Вместе с тем, доказательств того, что жилое помещение непригодно для проживания, заявителем не представлено, исходя из требований положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, заключение о непригодности жилья для проживания дается по заявлению заинтересованного лица, то есть ФИО1 должна сама инициировать процедуру признания жилого дома непригодным для проживания.

Поскольку заключение о непригодности дома для проживания не представлено, заявитель не может быть признан нуждающимся в жилье и по основанию, указанному в пункте 3 статьи 51 ЖК РФ.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 пояснила, что на протяжении длительного времени, проживая в квартире, она проводила ремонт, квартира находилась в надлежащем состоянии и имела все условия для проживания в ней.

Истцом в обоснование своих доводов не представлено доказательств того, что жилое помещение пришло в непригодное состояние в результате непреодолимой силы, чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, поскольку с какими-либо заявлениями ФИО1 в правомочные органы не обращалась. При этом в акте обследования указанные факты не содержатся.

Кроме того, как указал представитель ответчиков граждане, которые намеренно ухудшили жилищные условия, то есть отказались от жилого помещения могут быть поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет. Учитывая, что в данном случае усматривается добровольный отказ от жилого помещения, поскольку истец выехала в 2018 году из адреса, в котором она имеет регистрацию и возможность проживать, последняя может быть поставлен на учет по истечении пяти лет с момента выезда (статья 53 ЖК РФ, часть 3 статьи 4 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 № 2733/489-III-ОЗ).

Суд соглашается с доводом стороны ответчика, что, несмотря на регистрацию по месту жительства отсутствовало право на обращение с заявлением для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту регистрации, а не по месту своего фактического жительства, на основании следующего.

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно статье 5 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 года № 2733/489-III-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане (законные представители - для недееспособных граждан) подают по месту своего жительства заявления уполномоченному органу. В установленных законодательством случаях и порядке граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства. Уполномоченный орган не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения по результатам рассмотрения заявления выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление, уведомление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении или об отказе в принятии на такой учет.

Таким образом, как федеральный закон, так и закон субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, устанавливают право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В судебном заседании достоверно установлено, и подтверждено стороной истца, что ФИО1 с 2018 года по адресу регистрации не проживает, местом ее жительства является <адрес> по месту проживания ее дочери и имеет право пользования жилыми помещениями, находящимися в собственности и пользовании дочери.

Довод истца об отсутствии у нее в собственности жилого помещения отклоняется судом, поскольку само по себе отсутствие права собственности на жилое помещение не свидетельствует о нуждаемости в жилом помещении, ввиду того, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитываются все жилые помещения, на которые лицо имеет право (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).

Поскольку заявитель обеспечен площадью жилого помещения сверх учетной нормы, она не может быть признана также нуждающейся в жилье по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 статьи 51 ЖК РФ.

Доказательств наличия оснований для нуждаемости в жилье по пункту 4 части 1 стати 51 ЖК РФ в суде также не представлено, документов о наличии какого-либо тяжелого хронического заболевания, указанного в соответствующем перечне, у членов семьи заявителя, не представлено.

Таким образом, в суде не нашли своего подтверждения доводы истца и ее представителя о нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Иные доводы заявителя и его представителя не могут являться основанием для признания решения жилищной комиссии при администрации Александровского района Оренбургской области незаконным.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решение администрации об отказе в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является правомерным, оснований для обязания администрации поставить истицу на учет нуждающихся в жилых помещениях не имеется.

Вместе с тем, ссылку представителя ответчиков в письменных возражениях на иск об отсутствии доказательств пропуска срока исковой давности по первому требованию суд считает несостоятельной по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 6 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 6 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также решений организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, споры об осуществлении прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов этих органов или организаций, являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение привело к возникновению, изменению, прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В связи с тем, что требования искового заявления содержат требование о наличии спора о праве истца на улучшение жилищных условий с дальнейшим получением жилого помещения по договору социального найма и требования об оспаривании решения жилищной комиссии и постановления администрации по вопросу отказа в постановке его на учет, заявленные требования являются взаимосвязанными, то при рассмотрении указанного заявления в порядке гражданского судопроизводства применяется общий срок исковой давности, который истцом при подаче настоящего искового заявления не пропущен.

Таким образом, ссылка стороны ответчика о пропуске срока исковой давности судом отклоняется, как несостоятельная по вышеуказанным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к администрации Александровского района Оренбургской области, жилищной комиссии администрации Александровского района Оренбургской области о признании решения жилищной комиссии при администрации Александровского района Оренбургской области незаконным и признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья П.Ю. Беймлер

Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2023 года