Дело № 3а-58/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 27 июня 2023 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Куулар В.О.,

при секретаре Кыргыс А.Ш.,

с участием административного истца ФИО1-Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1-Х.А. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1-Х.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - должник) возложена обязанность ** в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На основании решения суда возбуждено исполнительное производство ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Общий срок исполнения судебного акта составляет 2,5 года. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, судебные расходы в сумме ** рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Министерств финансов Республики Тыва и в качестве заинтересованного лица по делу Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – УФССП по Республике Тыва).

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва, ФИО2 просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что **

В судебном заседании административный истец ФИО1-Х.А. административный иск поддержала.

Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва, Министерства образования Республики Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, заинтересованного лица –Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лицо, участвующее в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность ** в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее - МОСП г. Кызыла по РОВИП) ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО1-Х.А. не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11) разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, следовательно, в суд с административным иском ФИО1-Х.А. могла обратиться не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения установленного судом 6-месячного срока его исполнения, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. В суд, уполномоченный рассматривать дело, административный иск поступил ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок на подачу административного иска ФИО1-Х.А. соблюдён.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

На основании п. 1.1 Указа Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из полномочий, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на стадии исполнения судебного акта по гражданскому делу № по иску ФИО1-Х.А. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении жилого помещения произведена замена должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на правопреемника – Министерство образования Республики Тыва.

Поскольку вышеуказанным определением суда произведена замена должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на правопреемника – Министерство образования Республики Тыва, которому переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий, следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Министерство труда и социальной политики Республики Тыва – ненадлежащим ответчиком.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) и до дня вынесения решения (ДД.ММ.ГГГГ) составил **, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (ДД.ММ.ГГГГ) до дня вынесения решения (ДД.ММ.ГГГГ) составил **.

Судом установлено, что ранее ФИО1-Х.А. обращалась в суд с аналогичным заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1-Х.А. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворено частично, ФИО1-Х.А. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, а также 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

На основании части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, продолжительность исполнения судебного акта в период с момента начала возбуждения исполнительного производства до дня поступления заявления ФИО1-Х.А. о присуждении компенсации в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, то есть до ДД.ММ.ГГГГ по административному делу исследованы Верховным Судом Республики Тыва в рамках ранее рассмотренного дела по заявлениям ФИО1-Х.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и получили правовую оценку в вышеуказанном судебном акте по делу.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Судом установлено, что исполнительное производство №-ИП возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов исполнительного производства, в период после ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем совершены следующие действия, направленные на исполнение судебного решения:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому требование исполнительного документа не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день направлено требование об исполнении решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной политики Республики Тыва на требование судебного пристава-исполнителя сообщено, что в утвержденном списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем на территории города Кызыла, ФИО1-Х.А. состоит с ДД.ММ.ГГГГ под номером 1151, указано на невозможность исполнения решения суда в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде.

Судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебным приставом МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, в Министерство направлено требование об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должником на требование судебного пристава-исполнителя дан ответ, по содержанию аналогичный ответу от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника отделения - старшего судебным приставом МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (**) не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО1-Х.А. подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11).

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец ФИО1-Х.А. просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей.

Исходя из требований ФИО1-Х.А., принимая во внимание общий срок неисполнения (со дня вступления решения суда в законную силу до дня вынесения решения суда) – **, длительность принудительного исполнения судебного акта – **, то, что административный истец получила компенсацию за неисполнение решения суда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере ** рублей, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – **, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета ФИО1-Х.А.подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1-Х.А. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта отказать.

Административное исковое заявление ФИО1-Х.А. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1-Х.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО1-Х.А. **

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 июня 2023 года.

Председательствующий В.О. Куулар