Дело №а-3273/2022

УИД 25RS0№-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности <адрес> (далее – УМС <адрес>) о признании незаконным решения, возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что являются собственниками на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Административные истцы обращались с заявлением о перераспределении указанного земельного участка и земельного участка с кадастровым номером ФИО10, имеющего вид разрешенного использования «благоустройство территории». С целью приведения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО11 в соответствие с градостроительным регламентом и последующего перераспределения земельных участков административные истцы обращались в администрацию <адрес>, УМС <адрес>, МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>». дата УМС <адрес> принято распоряжение № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ФИО33, ФИО12, расположенных по адресу (описание местоположения) <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена», согласно которого вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО13 изменен на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». На основании обращения жителей <адрес> адрес административных истцов УМС <адрес> направлено письмо №у/28 от дата, согласно которого дата УМС <адрес> издано распоряжение № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО14», в соответствии с которым вид разрешенного использования указанного земельного участка был вновь изменен на вид разрешенного использования «благоустройство территории», в связи с чем административным ответчиком сообщено об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения. С принятым решением от дата №у/28 административные истцы не согласны, указывают, что площадь образуемого земельного участка составит 599 кв.м., что меньше установленного максимально разрешенного размера для территориальной зоны Ж-1. Доступ к земельному участку административных истцов осуществляется только через земельный участок с кадастровым номером ФИО15. Также указывают, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО16 повлечет увеличение его кадастровой стоимости, данный участок более 12 лет не передается в аренду либо на основании иного права. С учетом этого, просят признать незаконным отказ УМС <адрес> №у/28 от дата, обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов путем изменения вида разрешенного использования земельного участка ФИО17 с вида разрешенного использования «благоустройство территории» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» с целью его дальнейшего перераспределения.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования.

ФИО1 в судебное заседание не явился, от получения судебного извещения уклонился, заказное письмо с судебной повесткой возвращено в адрес суда (Том 2, л.д. 71).

Представитель УМС <адрес> ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому административные истцы не являются правообладателями земельного участка с кадастровым номером ФИО18, соответственно, какие-либо правовые основания для выбора иного вида разрешенного использования земельного участка у них отсутствуют. Образование земельных участков, а также их предоставление осуществляется с учетом документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Для образования земельных участков необходимо, чтобы виды разрешенного использования исходных участков совпадали (Том 1, л.д. 103-105).

Заинтересованное лицо ФИО6, представитель ФИО6 и заинтересованного лица ФИО7 – ФИО8 в судебное заседании возражали против удовлетворения административного иска по доводам письменного отзыва, согласно которому земельные участки, предназначенные для домов блокированной застройки, в случаях, не указанных в п.п.1,2,4 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределению не подлежат. Объективная необходимость в разделе земельного участка с кадастровым номером ФИО19 отсутствует (Том 1 л.д. 220-222).

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО1 на праве общей долевой собственности являются правообладателями земельного участка с кадастровым номером 25:28:020038:1566, площадью 354+/-7 кв.м., с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», местоположение: <адрес>.

дата административные истцы обратилась в УМС <адрес> с заявлением о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО34, предназначенного под проезд, изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО20 на вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», а также о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020038:1566 и земельного участка с кадастровым номером ФИО21, находящегося в муниципальной собственности.

Решением УМС <адрес>, оформленным уведомлением от дата №у/28, административным истцам сообщено, что дата УМС <адрес> издано распоряжение № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ФИО35, ФИО22, расположенных по адресу (описание местоположения) <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена». Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО23 - «для индивидуального жилищного строительства», вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО36 – «улично-дорожная сеть». Также сообщено о направлении запроса в МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>» и о принятии решения по заявлению при получении истребуемых сведений о результатах осмотра испрашиваемого земельного участка.

Решением УМС <адрес>, оформленным уведомлением от дата №у/28, административным истцам сообщено, что Управлением издано распоряжение от дата № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО24, расположенного по адресу (описание местоположения): <адрес>, государственная собственность на который не разграничена». Вышеуказанным распоряжением вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО25 был изменен с вида разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования – «благоустройство территории». В части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:020038:1566, находящегося в частной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ФИО26, государственная собственность на который не разграничена, сообщено, что образование земельных участков, а также их предоставление осуществляется с учетом документов территориального планирования и градостроительного зонирования. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы <адрес> от дата № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1). Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:020038:1566 – «для индивидуального жилищного строительства» - соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны (Ж 1). Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ФИО27 – «благоустройство территории» - соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны (Ж 1). Цель использования образуемого земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». Со ссылкой на п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ сообщено о невозможности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Данное решение принято административным ответчиком в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий, предоставленных данному органу, и прав, свобод и законных интересов административных истцов не нарушает.

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулированы статьей 11.7 и главой V.4 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания перераспределения соответствующих земельных участков. В частности, допускается перераспределение соответствующих земель в случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Возможность перераспределения земельных участков должна определяться, в том числе с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, в частности о предельных минимальных размерах земельных участков (пункты 1 и 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4), о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36 ГрК РФ).

Пунктом 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 52 Требований к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, утв. Приказом Росреестра от дата N П/0592, вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений вышеприведенных норм в их совокупности, разные виды разрешенного использования перераспределяемых земельных участков являются основанием к отказу в заключении соглашения о перераспределении, поскольку для образования земельных участков необходимо, чтобы виды разрешенного использования исходных участков совпадали, иначе невозможно будет определить вид разрешенного использования образуемых земельных участков.

Отказывая административным истцам в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, административный ответчик правомерно указал на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020038:1566, находящегося в собственности административных истцов, и земельного участка с кадастровым номером ФИО28, государственная собственность на который не разграничена.

Поскольку образуемый земельный участок испрашивается административными истцами для целей «для индивидуального жилищного строительства», образование испрашиваемого земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:020038:1566, имеющего вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», и земельного участка с кадастровым номером ФИО29 с видом разрешенного использования – «благоустройство территории», противоречит требованиям земельного законодательства.

Доводы административных истцов о незаконности изменения уполномоченным органом вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО30 с вида разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» на - «благоустройство территории» распоряжением от дата № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО31» подлежат отклонению, поскольку на момент принятия оспариваемого в рамках настоящего дела решения указанное распоряжение являлось действующим, не было оспорено или отменено. При этом, оценка законности указанного распоряжения в предмет рассмотрения в рамках настоящего дела не входит.

Более того действующее градостроительное законодательство допускает изменение вида разрешенного использования земельного участка по инициативе правообладателя; обязанность уполномоченного органа изменить вид разрешенного использования земельного участка по заявлению лица, не являющегося правообладателем земельного участка, не предусмотрена.

Поскольку административные истцы не являются правообладателями земельного участка с кадастровым номером ФИО32, суд приходит к выводу об отсутствии у них правовых оснований для выбора иного вида разрешенного использования указанного земельного участка.

То обстоятельство, что площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка не будет превышать установленные максимальные размеры земельных участков в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, не имеет правового значения при оценке законности оспариваемого решения, поскольку само по себе соответствие испрашиваемого к перераспределению земельного участка установленным параметрам не свидетельствует о возможности утверждения представленной заявителями схемы при наличии указанных административным ответчиком оснований для отказа.

Ссылка административных истцов на возможность пожарного проезда к земельному участку, находящемуся в их собственности, только со стороны земель, за счет которых предполагается перераспределение, не может быть принята во внимание, поскольку на указанное обстоятельство, как на основание для перераспределения земель, административные истцы в заявлении от дата не ссылались, в связи с чем указанные обстоятельства административным ответчиком не рассматривались и правовая оценка им не давалась. При этом, для обеспечения пожарного проезда к земельному участку с кадастровым номером 25:28:020038:1566 административные истцы не лишены возможности защищать свои права иным способом.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – дата.

Судья Т.А.Михайлова