Дело №3а-670/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 20 ноября 2023 года

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кучаева Р.Р.,

при секретаре Ждакове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области» в лице филиала по Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об оспаривании решения и установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, категория – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: (адрес), земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, в размере рыночной стоимости.

Установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости, определенная по состоянию на 10 сентября 2022 года, значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке.

Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы истца, поскольку влечет увеличение налогового бремени.

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № ОРС-56/2023/000007 от 5 апреля 2023 года отказано в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере 5 360 000 рублей на основании представленного отчета № 20022023/14 от 20 февраля 2023 года.

Полагая, что указанный отказ нарушает права и интересы административного истца, просит суд признать незаконным решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № ОРС-56/2023/000007 от 5 апреля 2023 года об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, равной его рыночной стоимости по состоянию на 10 сентября 2023 года в размере 5 360 000 рублей.

Определением суда от 28 апреля 2023 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Стороны в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, принимая во внимание представленные отзывы на административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости.

Поскольку кадастровая стоимость служит налоговой базой при расчете земельного налога, административный истец обладает правом на оспаривание кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24 января 2023 г. кадастровая стоимость данного объекта недвижимости определена по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 12 188 736 рублей.

Оспаривая установленную в отношении объекта недвижимости кадастровую стоимость, административный истец представил в суд отчёт № 20022023/14 от 20 февраля 2023 года об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный оценщиком ***

Согласно данному отчёту рыночная стоимость объекта капитального строительства по состоянию на 10 сентября 2022 г. определена в размере 5 360 000 рублей.

Порядок определения результатов кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 237-ФЗ и введен новый механизм установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ, постановлением Правительства Оренбургской области от 27 декабря 2022 года № 1514-пп «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению на территории Оренбургской области положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, дата перехода -1 января 2023 года.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 сентября 2016 года № 683-п государственные полномочия в сфере государственной кадастровой оценке возложены на государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», в том числе по определению кадастровой стоимости, оказанию услуг по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

В соответствии с положениями статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (часть 1).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости (часть 11).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 12).

7 марта 2023 года ФИО1 в соответствии с частями 3 и 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ обратился в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, предоставив отчет № 20022023/14 от 20 февраля 2023 года об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный оценщиком ***, в котором рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 10 сентября 2022 года определена в размере 5 360 000 рублей.

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № ОРС-56/2023/000007 от 5 апреля 2023 года отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании представленного отчета.

Согласно решению ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» отчет не соответствует общим требованиям к содержанию отчета об оценке объекта оценки, установленным в статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункту 5 подпункту 3, пункту 10 подпунктам 1, 2 ФСО V, пункту 22 ФСО №7.

В ходе рассмотрения дела определением Оренбургского областного суда от 5 июня 2023 года была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ***

На разрешение эксперта поставлены вопросы: соответствует ли отчет № 20022023/14 от 20 февраля 2023 года об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности? Правильно ли определена в отчете об оценке № 20022023/14 от 20 февраля 2023 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала № по состоянию на 10 сентября 2022 года в размере 5 360 000 рублей и какова действительная рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка по состоянию на 10 сентября 2022 года?

Согласно заключению эксперта *** № 805/10-4 от 25 июля 2023 года отчет № 20022023/14 от 20 февраля 2023 года об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. В отчете об оценке выявлены отступления от требований федерального законодательства и федеральных стандартов оценки, приведшие к искажению итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, в результате чего она была определена неправильно. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 10 сентября 2022 года составляет 11 432 422 рубля.

В связи с несогласием с заключением судебной экспертизы административным истцом представлена рецензия на заключение эксперта *** от 22 августа 2023 года, согласно которой заключение эксперта не обладает свойствами истинности, внутренней непротиворечивости, точности и достоверности всех действий, оценок и выводов эксперта в ходе и по результатам процесса экспертного исследования, не отвечает обязательным требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности», федеральных стандартов оценки и других нормативных правовых актов, регулирующих оценочную деятельность. Допущенные экспертом нарушения делают заключение эксперта от 25 июля 2023 года №805/10-4 недопустимым доказательством, рыночная стоимость, рассчитанная в данном заключении, является недостоверной и не может быть использована для каких-либо целей.

В связи с возникшими сомнениями в достоверности заключения судебной экспертизы определением суда от 29 августа 2023 г. по делу назначена повторная судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено ФИО2.

Согласно заключению эксперта от 26 октября 2023 года №Э-02-10/23 отчет № 20022023/14 от 20 февраля 2023 года об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности не соответствует; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № в отчете об оценке № 20022023/14 от 20 февраля 2023 года определена неправильно, действительная рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка по состоянию на 10 сентября 2022 года составляет 7 150 000 рублей.

Оценив повторное экспертное заключение об оценке рыночной стоимости земельного участка по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами и отдает предпочтение данному заключению перед отчетом об оценке и заключением первичной судебной экспертизы, поскольку представленный административным истцом отчет об определении рыночной стоимости земельного участка и заключение первичной судебной экспертизы не соответствуют требованиям законодательства об оценочной деятельности, о чем указано в описательной части заключения повторной судебной экспертизы, и суд с этими выводами соглашается.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов повторной судебной экспертизы. Эксперт, проводивший экспертизу, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, что подтверждено соответствующими документами.

Заключение эксперта мотивировано, выводы ясны и непротиворечивы, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами. Заключение эксперта соответствует требованиям, предусмотренным законодательством об оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Руководствуясь статьей 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положениями законодательства об оценочной деятельности, суд признает заключение повторной судебной экспертизы надлежащим доказательством, подтверждающим с достоверностью допущенные оценщиком в отчете об оценке нарушения законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, повлиявшие на итоговую стоимость объекта оценки, а также размер рыночной стоимости земельного участка.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № ОРС-56/2023/000007 от 5 апреля 2023 года об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, поскольку судебным экспертом установлено, что в отчете об оценке содержатся нарушения требований законодательства в области оценочной деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления административного истца у ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» имелись предусмотренные законом основания для отказа в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определённой отчётом оценщика.

Поскольку оспариваемое решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» соответствует нормативным правовым актам, прав и законных интересов административного истца не нарушает, оснований для признания его незаконным не имеется.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Учитывая, что доказательств, опровергающих приведённую в заключении повторной судебной экспертизы величину рыночной стоимости земельного участка, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере лицами, участвующими в деле, не представлено, суд находит требования административного истца об установлении в отношении земельного участка кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости по состоянию на 10 сентября 2022 года в размере 7 150 000 рублей, определенной в заключении повторной судебной экспертизы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Поскольку административный истец обратился в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 7 марта 2023 года, датой подачи заявления следует считать 7 марта 2023 года.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной – удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, категория – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: (адрес), земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, равной его рыночной стоимости по состоянию на 10 сентября 2022 года в размере 7 150 000 рублей.

Датой подачи заявления считать 7 марта 2023 года.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № ОРС-56/2023/000007 от 5 апреля 2023 года ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.Р. Кучаев

Мотивированное решение составлено 3 декабря 2023 года.

Судья Р.Р. Кучаев