Решение по делу № 2А-322/2025 от 20.05.2025 - о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов в аренду без проведения торгов и возложении обязанности рассмотреть заявление.

Дело №2а-322/2025

УИД № 69RS0004-01-2025-000490-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Васильковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Филипповой Н.А.,

с участием представителя административного истца Родной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов в аренду без проведения торгов и возложении обязанности рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (далее – ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», Учреждение) о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов в аренду без проведения торгов и возложении обязанности рассмотреть заявление.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» через филиал ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ГАУ «МФЦ») ДАТА подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: ..., кадастровый номер №..., площадью 134 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. На момент предъявления административного искового заявления административным ответчиком данное заявление не рассмотрено, решение не предоставлено.

Со ссылкой на положения статьи 33 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 9, 10, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 39.1, 39,2, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 62, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец просит суд признать незаконным бездействие ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» при рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов в аренду без проведения торгов по адресу: ..., кадастровый номер №..., площадью 134 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; возложить на ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» обязанность рассмотреть заявление в установленный законом срок. Кроме того просила взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 рублей и расходы на представителя в сумме <....> рублей.

Определением суда от 21 апреля 2025 года в порядке досудебной подготовки к участию в деле в порядке ст.47 КАС РФ привлечены в качестве заинтересованных лиц Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела с участием представителя.

В судебном заседании представитель административного истца Родная Н.Ю. административный иск поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Административный ответчик ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В представленных суду письменных возражениях Учреждение указало, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 направлены запросы о предоставлении информации для определения возможности формирования и предоставления указанного земельного участка. ДАТА Учреждением направлено письмо №... в адрес А.М.А. (представителя ФИО1), согласно которому принятие решения по заявлению будет осуществлено после получения запрашиваемой информации. Предметом спора является незаконное бездействие Учреждения, выраженное в нерассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать или границы которого подлежат уточнению. При изложенных обстоятельствах полагает, что предмет спора в настоящее время отсутствует, поскольку не установлено бездействие учреждения, следовательно, права и законные интересы административного истца больше не нарушаются. Также указал, что данный спор не относится к категории сложных, представителем административного истца за все время рассмотрения дела было подготовлено только административное исковое заявление, кроме того, при сравнимых обстоятельствах на территории г.Твери и области обычно взимается за аналогичные услуги иная, более низкая плата. На основании изложенного, Учреждение полагает, что требования административного истца являются необоснованными, носят неразумный (чрезмерный) характер и подлежат уменьшению до разумного размера - 1500 руб.

Заинтересованные лица Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, какой-либо позиции по заявленным требованиям не высказали.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положений статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2 статьи 46).

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В связи с принятием и вступлением в силу Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти Тверской области.

На основании распоряжения Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года № 254-рп для реализации названных полномочий создано Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Приказом №1/1 от 11 апреля 2023 года Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» утвержден административный регламент предоставления государственных услуг, в том числе регламент предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого же Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

В случае, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в зависимости от указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или в заявлении о предоставлении земельного участка вида права, на котором заявитель, указанный в пункте 1 настоящей статьи, желает приобрести земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно подпункту «в» и «г» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней; процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.

Судом установлено, что ДАТА ФИО1 в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» через Бологовский филиал ГАУ «МФЦ» направила заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать или границы которого подлежат уточнению, из земель населенных пунктов в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: ..., кадастровый номер №..., площадью 134 кв.м., на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Максимальный срок предоставления услуги определен до ДАТА.

К указанному заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копия паспорта представителя административного истца; договора аренды земельного участка без проведения торгов №... от ДАТА, выписка из правил землепользования.

На момент предъявления административного искового заявления, 16 апреля 2025 года, административным ответчиком данное заявление не рассмотрено.

В ходе рассмотрения дела установлено, и не оспаривается административным ответчиком, что заявление ФИО1 от ДАТА поступило в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» и было принято к рассмотрению уполномоченным органом.

Как следует из ответа за №... от ДАТА, направленного ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» в адрес административного истца, Учреждение рассмотрело заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 134 кв. м, образуемого согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земельного участка с кадастровым номером №..., государственная собственность на который не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства. Для определения возможности формирования и предоставления указанного земельного участка Учреждением направлены запросы необходимых сведений в адрес уполномоченных органов и организаций. Принятие решения по заявлению будет осуществлено после получения запрашиваемой информации, о чем уведомят дополнительно.

Таким образом, в установленный с учетом положений Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» 14-дневный срок, заявление уполномоченным органом не рассмотрено.

Так, на заявление ФИО1 лишь ДАТА дан ответ о том, что Учреждением направлены запросы в адрес уполномоченных органов.

Несоблюдение ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленного пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом действия подпункта «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», является бездействием.

На заявление ФИО1 учреждение обязано было дать соответствующий ответ (принять решение) в течение 14 календарных дней с момента его поступления, однако на момент обращения административного истца с административным иском в суд, а также на момент рассмотрения дела, ответ на указанное заявление так и не был направлен истцу.

Удовлетворяя административные исковые требования ФИО1, суд, руководствуясь положениями статей 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», исходит из того, что бездействие уполномоченного органа ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» выразившееся в не рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка является незаконным, в связи с чем нарушает права заявителя.

Учитывая, что на день принятия решения административным ответчиком не принято решение по обращению ФИО1, суд полагает необходимым возложить на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанность по рассмотрению вышеуказанного заявления и направлению ответа административному истцу.

Разрешая заявление административного истца о взыскании с ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» судебных расходов на оплату государственной пошлины и оплату услуг представителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статей 103, 106, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, в том числе, относятся расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 указанного Кодекса. Данные правила относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

В соответствии со статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В подтверждение несения административным истцом соответствующих расходов суду представлены: договор на оказание юридических услуг от ДАТА, согласно п.1 которого предметом договора являются юридические услуги по подготовке документов и представлению интересов заказчика в суде, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п.4 договора стоимость услуг по договору составляет <....> рублей.

В силу п.5 договора все денежные затраты на оплату государственных пошлин, дополнительных заключений, транспортные расходы исполнителя в рамках оказываемой услуги оплачивает заказчик, данная денежная сумма оплачивается отдельно и в сумму договора не входит.

Также представлена расписка от ДАТА в подтверждение оплаты юридических услуг на сумму <....> рублей и акт оказанных услуг, из которого следует, что представителем были оказаны следующие услуги: устная предварительная консультация, изучение материалов и документов, подготовка административного иска, участие в судебном заседании.

Согласно пункту 2 части 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

В силу п.п. 12, 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).

Положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении: иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда); иска имущественного характера, не подлежащего оценке (например, о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. п. 10 - 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек. Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

По смыслу положений статьи 112 Кодекса административного судопроизводства разумные пределы расходов являются оценочным понятием, четкие критерии их определения применительно к тем или иным категориям дел законом не предусматриваются. Размер подлежащих взысканию расходов на оплату услуг представителя суд определяет в каждом конкретном случае с учетом характера заявленного спора, степени сложности дела, рыночной стоимости оказанных услуг, затраченного представителем на ведение дела времени, квалификации представителя, соразмерности защищаемого права и суммы вознаграждения, а также иных факторов и обстоятельств дела.

В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме, в связи с чем она имеет право на возмещение судебных расходов за счет административного ответчика.

Представленными к заявлению и содержащимися в материалах административного дела документами доказан факт несения ФИО1 судебных издержек по оплате государственной пошлины и оплате услуг представителя в заявленном размере, а также связь между понесёнными им расходами и делом, рассмотренным в суде.

В целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек на оплату услуг представителя, если заявленная ко взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Определяя размер подлежащих взысканию в пользу ФИО1 судебных расходов на оплату услуг представителя, суд учитывает категорию спора, сложность рассмотренного дела, объем выполненных представителем услуг и взыскивает с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» в пользу административного истца судебные расходы в размере <....>.

Кроме того, с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» в пользу ФИО1 подлежат взысканию документально подтвержденные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» понесенных судебных расходов по оплате государственной пошлины и услуг представителя по административному делу в общей сумме <....> рублей, в удовлетворении остальной части заявленных судебных расходов (<....>) полагает необходимым отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов в аренду без проведения торгов и возложении обязанности рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казённого учреждения «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» по не рассмотрению заявления ФИО1 от ДАТА о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов в аренду без проведения торгов по адресу: ..., кадастровый номер №..., площадью 134 кв.м.

Обязать Государственное казённое учреждение «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов в аренду без проведения торгов по адресу: ..., кадастровый номер №..., площадью 134 кв.м. в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт <....>) судебные расходы по оплате юридических услуг в размере <....>) рублей 00 копеек, расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, всего в сумме <....> рублей 00 копеек, в удовлетворении заявления ФИО1 о взыскании с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» судебных расходов в остальной части – в размере <....> – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.А. Василькова

Мотивированное решение составлено 30 мая 2025 года