Решение по делу № 2-3231/2022 от 30.11.2022 - о признании незаконным решения комиссии об исключении из списков лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Дело № 2-3231/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Главному управлению МЧС России по Республике Калмыкия о признании незаконным решения комиссии об исключении из списков лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО9 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что он уволен со службы в ГУ МЧС России по Республике Калмыкия по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, с должности начальника надзорной деятельности и профилактической работы по Кетченеровскому и Сарпинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Калмыкия. В период службы 10.09.2014г. истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее по тексту - ЕСВ) с составом семьи 4 человека. Решением комиссии от 23.12.2020г. в учетное дело истца внесены изменения в связи с рождением сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно справке ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 04.04.2022г. семья истца является многодетной и состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под порядковым номером 7. Решением комиссии от 15.09.2022г. №09/2022 решение комиссии от 10.09.2014г. №8 признано незаконным и ФИО9 с составом семьи 5 человек исключен из списка лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МЧС России по Республике Калмыкия. Из протокола заседания комиссии следует, что ФИО9 с 18.04.2003г по 22.07.2014г., дочь ФИО2 с 07.02.2014г. по 22.07.2014г. были зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>, в качестве членов семьи матери истца ФИО9 – ФИО3, общая площадь жилого помещения составляла 80 кв.метров, обеспеченность на каждого члена семьи (5 человек зарегистрированных) приходилась 16 кв.метров. Супруга истца ФИО4 с 21.08.2002г. по 12.06.2014г., сын ФИО5 с 18.08.2009г. по 12.06.2014г. были зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>, в качестве членов семьи матери ФИО4 – ФИО6, общая площадью жилого помещения составляла 75,3 кв.метров, обеспеченность на каждого члена семьи (4 человека зарегистрированных) приходилась 18,8 кв.метров. Исходя из суммарной площади всех жилых помещений, на каждого члена семьи приходится по 17,41 кв.метров, т.е. более учетной нормы. Также в протоколе указано, что ФИО9 и члены его семьи, снявшись с регистрационного учета из жилых помещений, принадлежавших матерям истца и его супруги, зарегистрировавшись по иному адресу, совершили действия по ухудшению своих жилищных условий с намерением состоять на учете для получения социальной выплаты. Полагая такое решение незаконным, истец указал, 20.09.2008г. между ФИО9 и ФИО4 заключен брак, в связи с созданием семьи супруги переехали от своих родителей в арендуемую квартиру по адресу: <данные изъяты>, принадлежащую на праве собственности ФИО7, проживали в данной квартире до переселения в служебно-жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, членами семьи ФИО7 не являлись, намеренного ухудшения жилищных условий с их стороны не было. На основании изложенного просит признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ № 09/2022 от 15.09.2022г., в части признания незаконным решения комиссии ГУ МЧС России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 10.09.2014г. № 8 и об исключении ФИО9 с составом семьи 5 человек из списка лиц, состоящих на учете для получения ЕСВ, обязать ГУ МЧС России по Республике Калмыкия восстановить на учете для получения ЕСВ его с составом семьи 5 человек и датой постановки 28.07.2014г.

В судебном заседании истец ФИО9 и его представитель ФИО10 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия ФИО11, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном возражении на иск.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, обозрев учетное дело истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные, в частности, с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ).

Частью 1 ст. 4 указанного Федерального закона предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу пунктов 1, 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч. 5 ст. 4 названного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются подтверждающие документы.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. №283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В соответствии с п. 5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. №283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Подпунктом «б» п. 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона №283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В силу подп. «г» п. 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Из приведенных норм материального права следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты при совершении действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона неразрывно связаны с намерением такого лица получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Следовательно, юридически значимыми обстоятельствами по данному спору являются: установление при совершении истцом и членами его семьи действий по распоряжению принадлежащим им недвижимым имуществом намерений получить социальную выплату в большем размере и привели ли данные действия к ухудшению жилищных условий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО9 являлся сотрудником ГУ МЧС России по Республике Калмыкия, уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, с должности начальника надзорной деятельности и профилактической работы по Кетченеровскому и Сарпинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Калмыкия. С 09.01.2014г. проживает на условиях найма служебного жилого помещения в квартире <данные изъяты>, общей площадью 70,7 кв.метров, в которую помимо него вселены его супруга ФИО4, сын ФИО5, дочь ФИО2. Данная квартира закреплена на праве оперативного управления за ГУ МЧС России по Республике Калмыкия.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Республике Калмыкия 10.09.2014г. истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее по тексту - ЕСВ) с составом семьи 4 человека (истец, супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона №283-ФЗ, с учетом того, что ФИО9 и члены его семьи зарегистрированы по месту пребывания в служебно-жилом помещении по адресу: <данные изъяты>.

Решением комиссии от 23.12.2020г. в учетное дело истца внесены изменения в связи с включением в состав семьи ФИО9 сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 04.04.2022г. семья истца является многодетной и состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под порядковым номером 7.

Иного жилого помещения истец и члены его семьи в собственности не имеют.

Решением комиссии от 15.09.2022г. №09/2022 признано незаконным решение комиссии от 10.09.2014г. №8 и ФИО9 с составом семьи 5 человек исключен из списка лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МЧС России по Республике Калмыкия, на основании подпункта б пункта 15 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369.

ФИО9 снят с учета ввиду совершения действий по распоряжению принадлежащим ему и членам его семьи жилым помещением, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

Комиссией установлено, что ФИО9 с 18.04.2003г по 22.07.2014г., дочь ФИО2 с 07.02.2014г. по 22.07.2014г. были зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>, в качестве членов семьи матери истца ФИО9 – ФИО3, общая площадь жилого помещения составляла 80 кв.метров, обеспеченность на каждого члена семьи (5 человек зарегистрированных) приходилась 16 кв.метров. Супруга истца ФИО4 с 21.08.2002г. по 12.06.2014г., сын ФИО5 с 18.08.2009г. по 12.06.2014г. были зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>, в качестве членов семьи матери ФИО4 – ФИО6, общая площадью жилого помещения составляла 75,3 кв.метров, обеспеченность на каждого члена семьи (4 человека зарегистрированных) приходилась 18,8 кв.метров. Исходя из суммарной площади всех жилых помещений, на каждого члена семьи приходится по 17,41 кв.метров, т.е. более учетной нормы. В июне и июле 2014г., т.е. перед постановкой на учет для получения ЕСВ, ФИО9 с дочерью и ФИО4 с сыном снялись с регистрационного учета без постановки на учет по новому адресу.

Как установлено судом и следует из учетного дела, истец ФИО9, супруга ФИО4, сын ФИО5, дочь ФИО2 были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <данные изъяты> на срок с 12.06.2014г. по 04.02.2015г.

На момент вступления истца в брак 20.09.2008г. и по настоящее время, супруги жилых помещений, принадлежавших им на праве собственности, не имели, с 01.10.2008г. истец арендовал жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, согласно договорам аренды от 01.10.2008г. (сроком с 01.10.2008г. по 30.09.2011г.), от 01.10.2011г. (сроком с 01.10.2011г. по 30.09.2014г.), заключенным с ФИО7.

09.01.2014г. между ГУ МЧС России по Республике Калмыкия (наймодатель) и ФИО9 (наниматель), на основании решения Южного филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о предоставлении жилого помещения от 09.12.2013г. №35, заключен договор найма служебного жилого помещения № 12, по условиям которого нанимателю и членам его семьи во владение и пользование передано жилое помещение, находящееся в оперативном управлении ГУ МЧС России по Республике Калмыкия на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.12.2013г. <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>. Совместно с нанимателем вселены члены его семьи: супруга ФИО4, сын ФИО5, дочь ФИО2.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО3, ФИО32 подтвердили, что истец ФИО9 и его супруга ФИО4 в связи с отсутствием собственного жилья были зарегистрированы с детьми каждый у своей матери, в последующем зарегистрированы в служебном жилом помещении предоставленному истцу по договору найма.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что является наследником наследственного имущества матери ФИО7, умершей 31.03.2017г., подтверждает, что ФИО9 вместе с семьей арендовали квартиру по адресу: <данные изъяты>, принадлежавшую на праве собственности её матери ФИО7.

Оснований ставить под сомнение показаний свидетелей ФИО3, ФИО32, ФИО8 у суда не имеется, поскольку их показания согласуются с материалами дела, также свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.307 УК РФ.

Как указывает сторона истца, на момент подачи рапорта в 2014г. у него имелись основания для постановки на учет, поскольку выселение истца с супругой из жилых помещений, принадлежащих их матерям, не привело к возникновению нуждаемости в жилом помещении.

Данные доводы заслуживают внимания, поскольку Федеральным законом № 283-ФЗ не предусмотрена возможность снятия сотрудника с учета в целях получения ЕСВ по тому основанию, что сотрудником или членами его семьи совершены такие действия по ухудшению своих жилищных условий, которые не привели к приобретению права состоять на учете для получения такой выплаты.

В силу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Разрешая спор и учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, имеет право на получение единовременной социальной выплаты, действия истца и его супруги по регистрации в квартире родителей в спорный период, и снятие с данной регистрации, не связаны с недобросовестным приобретением статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий в получении единовременной социальной выплаты, при обращении с заявлением в комиссию о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истец сообщил о себе все необходимые сведения, представил соответствующие документы,

Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 04.04.1996г. № 9-П и от 02.02.1998г. № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Ответчиком не представлено доказательств такого поведения истца и его супруги, что, регистрация в квартире родителей в спорный период, и снятие с данной регистрации, они действовали недобросовестно, с целью получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Следовательно, совершенные истцом и его семьей действия намеренными не являлись, не привели к ухудшению жилищных условий и не были направлены на получение социальной выплаты в большем размере.

При таких обстоятельствах ответчик необоснованно исключил ФИО9 с составом семьи 5 человек из списков лиц, состоящих на учете для получения ЕСВ, на основании подп. «б» п. 15 Правил.

Отказ семье, имеющей троих детей, в реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жилище не соответствует необходимости обеспечения справедливого баланса частных и публичных интересов, интересов сторон, и противоречит целям социального государства - обеспечению достойной жизни и свободного развития человека.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требования ФИО12 к ГУ МЧС России по Республике Калмыкия о признании незаконным решения комиссии об исключении из списков лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Главного управления Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия от 15.09.2022 года № 09/2022 в части признания незаконным решения комиссии ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 10.09.2014 года № 8 и об исключении ФИО9 с составом семьи 5 человек из списка лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия восстановить ФИО9 с составом семьи 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента обращения – 28.07.2014 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 06 декабря 2022 года.