Дело № 2а-617/2023
68RS0024-01-2023-000669-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2023 года р.п. Сосновка Тамбовской области
Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер, направленных на содержание детской игровой площадки в соответствии с требованиями безопасности,
установил:
Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия своевременных мер, направленных на содержание детской игровой площадки.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Сосновского района Тамбовской области во исполнение поручения прокуратуры Тамбовской области от 17 апреля 2023 года проведена проверка в сфере обеспечения безопасности детей на развлекательных объектах, при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, расположенных на территории Сосновского района, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации техническое состояние детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>, входящей в состав муниципального имущества Отъясского сельсовета, не соответствует в полной мере требованиям безопасности, поскольку игровое оборудование находится в опасном для жизни и здоровья детей состоянии и не предусмотрены меры по предупреждению травм при падении детей с игрового оборудования.
Со ссылкой на Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон №124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», «ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» просит признать незаконным бездействие администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в части неприятия своевременных мер, направленных на содержание детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>, а именно: по восстановлению ударопоглощающего покрытия в зоне приземления под игровыми и спортивными объективами, высота свободного падения которых превышает 1 м., обновлению окраски оборудования (по устранению шероховатостей, отслоений краски игрового оборудования), а также мер по устранению неисправности оборудования (восстановлению поврежденных сидений детских качелей). Обязать администрацию Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение месяца с даты вступления решения в законную силу принять меры, направленные на содержание детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст, а именно по восстановлению ударопоглощающего покрытия в зоне приземления под игровыми и спортивными объективами, высота свободного падения которых превышает 1 м., обновлению окраски оборудования (по устранению шероховатостей, отслоений краски игрового оборудования), мер по устранению неисправностей оборудования (восстановлению креплений сидений детских качелей).
В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В. требования административного искового заявления поддержала по изложенным в нем доводам, пояснив, что до настоящего времени административные требования не исполнены..
Представитель административного ответчика – администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска – ст.157 КАС РФ разъяснены и понятны.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на охрану здоровья каждого гражданина, в том числе и ребенка.
В соответствии с ч.1 ст.4, ч.1 ст.12 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. При этом в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают, в том числе, меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Исходя из положений п.30 ч.1, ч.3 ст.14, п.5 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 3 и 29 ст. 6 Устава Отъясского сельсовета к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения может находиться в собственности муниципальных образований.
Материалами дела установлено, что детская игровая площадка, смонтированная и установленная по адресу: <...>, входит в состав муниципального имущества Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области и состоит из следующих элементов оборудования: качели двойные – 2 шт., горка – 1 шт., карусель – 1 шт., качалка-балансир – 1 шт., рукоход – 1 шт., лиана – 1 шт., песочница с крышкой – 1 шт.
Главное требование к детским игровым и спортивным площадкам, всем видам оборудования на них – обеспечение максимальной безопасности ребенка, минимизации возможности несчастного случая, получения травмы или увечья.
Нормативные требования к безопасности игрового оборудования на детских площадках определены в государственных стандартах, в том числе «ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года №182-ст, который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
В соответствии с требованиями, изложенными в пунктах 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняются. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: - обновления окраски оборудования; - обслуживание ударопоглощающих покрытий; - смазку подшипников; - обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); - восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; - обслуживание пространства зон безопасности.
Кроме того, общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок содержатся в ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденном приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года №1148-ст. Действие данного стандарта распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования и устанавливает общие требования к их безопасности.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сосновского района по результатам проведенной проверки в сфере обеспечения безопасности детей на развлекательных объектах, при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры на территории <...> Сосновского района Тамбовской области, вопреки правовым положениям законодательства Российской Федерации о защите интересов детей и их развитии, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТа Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012 административным ответчиком длительное время надлежащих мер по контролю за техническим состоянием детской игровой площадки, ее техническому обслуживанию и ремонту в рамках предоставленной законом компетенции по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми не принималось, что создает угрозу жизни и здоровью детей.
В целях устранения указанных нарушений прокурором 18 мая 2023 года на имя главы администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области было внесено представление.
Согласно ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Вместе с тем, в нарушение данного положения Федерального закона «О прокуратуре РФ», администрацией Отъясского сельсовета меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении, в полном объеме не приняты. В прокуратуру района 07 июня 2023 года главой сельсовета дан ответ на представление прокуратуры от 18 мая 2023 года, согласно которому администрация сельсовета требования представления признала законными и обоснованными с указанием на то, что администрацией Отъясского сельсовета будут приняты меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении. А именно: утверждено постановление администрации Отъясского сельсовета от 01 июня 2023 года № 44 «Об утверждении Графика проведения осмотров детских игровых и спортивных площадок и создания комиссии по обеспечению безопасности на детских игровых и спортивных площадках, расположенных на территории Отъясского сельсовета в 2023 году»; на основании Постановления администрации сельсовета от 01 июня 2023 года комиссией проведен осмотр оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>; в результате осмотра составлен Акт осмотра и проверки оборудования детских игровых и спортивных площадок; заведен журнал результатов контроля за техническим состоянием оборудования детской и спортивной площадки, расположенной на территории Отъясского сельсовета; издано распоряжение от 02 июня 2023 года № 30-р о привлечении к дисциплинарной ответственности главного специалиста З..
Проведенной прокуратурой района повторной проверкой 17 августа 2023 года с выездом на место, установлено, что нарушения, указанные в представлении от 18 мая 2023 года, устранены не были.
Согласно поступившему 23 августа 2023 года в адрес прокуратуры района сообщению главы Отъясского сельсовета ФИО1, администрацией сельсовета будет проведена работа по заключению договора на обслуживание элементов игрового оборудования при наличии финансовых средств.
Вместе с тем, принятие мер, направленных на предупреждение детского травматизма и обеспечение максимальной безопасности детей, минимизации несчастных случаев, получения травм или увечий на игровых и спортивных объектах, в том числе, и на детских игровых площадках, входящих в состав муниципального имущества, относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Принимая во внимание, что административным ответчиком до настоящего времени надлежащих мер по устранению нарушений закона, приведенных в представлении прокурора от 18 мая 2023 года, не принято, что расценивается как неправомерное бездействие, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по надлежащему техническому содержанию детской игровой площадки, расположенной на территории населенного пункта Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по адресу: <...>.
При этом суд учитывает, что бездействие администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по техническому обслуживанию деткой игровой площадки, а именно: по восстановлению ударопоглощающего покрытия в зоне приземления под игровыми и спортивными объектами, высота свободного падения которых превышает 1м., обновлению окраски оборудования (по устранению шероховатостей, отслоений краски игрового оборудования), а также мер по устранению неисправности оборудования (восстановлению поврежденных сидений детских качелей), противоречит вышеперечисленным нормам закона и нарушает права неопределенного круга лиц, так как наличие небезопасной детской игровой площадки, оборудованием на которой может в свободном доступе воспользоваться каждый желающий, влечет нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц, создавая реальную угрозу для жизни и здоровья детей.
Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.
В силу ч.ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того, административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом и считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком.
На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение месяца со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.
Прокурором Сосновского района Тамбовской области срок на обращение в суд с указанными требованиями, предусмотренный ч.1.1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен, поскольку у администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сохраняется обязанность, связанная с принятием мер, направленных на контроль за техническим состоянием детской игровой площадки, ее соответствию требованиям безопасности, ремонту и техническому обслуживанию.
При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в части неприятия своевременных мер, направленных на содержание детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>, а именно: по восстановлению ударопоглощающего покрытия в зоне приземления под игровыми и спортивными объектами, высота свободного падения которых превышает 1м., обновлению окраски оборудования (устранению шероховатостей, отслоений краски игрового оборудования), а также мер по устранению неисправности оборудования (восстановлению поврежденных сидений детских качелей).
Обязать администрацию Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры, направленные на содержание детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст, а именно по восстановлению ударопоглощающего покрытия в зоне приземления под игровыми и спортивными объективами, высота свободного падения которых превышает 1 метра, обновлению окраски оборудования (устранение шероховатостей, отслоений краски игрового оборудования), устранению неисправностей оборудования (восстановлению креплений сидений детских качелей).
Обязать администрацию Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Мотивированное решение принято 26 сентября 2023 года.
Председательствующий
Судья Е.А. Охотникова