50RS0039-01-2022-013415-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Козновой Н.Е.,

при секретаре Степанян Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-782/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 20 сентября 2022 г. № <номер>, обязании рассмотреть заявление и предоставить государственную услугу, утвердив схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании решения об отказе в предоставлении Государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности от 20.09.2022 г. незаконным и обязании предоставить государственную услугу, утвердив схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> площадью 500 кв. м, с кадастровым номером <...>; право собственности зарегистрировано. Истец обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка государственная собственность, на которые не разграничена площадью 300 кв. м, однако 20.09.2022 года получила отказ по причине, что "Из перераспределяемого земельного участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством РФ". Полагает, что данный отказ носит формальный характер и противоречит нормам действующего законодательства. Полагает, что основания для перераспределения земельного участка, в соответствие с ЗК РФ имеются.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Раменского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 полагал оспариваемый отказ административного ответчика законным и обоснованным, указав, что в соответствии с актом осмотра земельного участка от <дата> имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок, что в соответствии с действующим законодательством является основанием для отказа в предоставлении услуги.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав пояснения представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, проверив их, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статья 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статья 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный адресу: < местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 500 кв. м, с кадастровым номером <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

Установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию Раменского городского округа Московской области с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 300 кв. м.

<дата> Администрацией Раменского городского округа Московской области было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности" № <номер> (л.д. 10) по тем основаниям, что из перераспределяемого земельного участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством РФ Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из следующего.

Из содержания пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) следует, что перераспределение является одной из форм образования земельных участков. Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, 22.08.2022 года Распоряжением Минмособлимущества N 15ВР-1709 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги " "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

Перечень оснований для предоставления отказа в соответствии с пунктом 10 Регламента:

- п. п. 10.3.6. Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации;

Указанные основания приведены в решении Администрации Раменского городского округа Московской области от 20.09.2022 г.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ (Определение Верховного суда РФ от 02 октября 2018 г. N 308- КГ18-6724).

Согласно акту осмотра формируемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <...> МКУ ТУ «Юго-Западное» при осмотре установлено, что земельный участок расположен на землях населенного пункта в <адрес>. На участке строений нет, забором не огорожен. Организованный проезд отсутствует и земельный участок находящийся в неразграниченной собственности, примыкающий к вышеуказанному земельному участку забором не огорожен, строений нет, организованного проезда нет, имеется возможность сформировать самостоятельный участок.

Так, представленными административным ответчиком доказательствами подтверждена обоснованность указания в оспариваемом решении на указанные основания к отказу в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земельных участков...".

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Раменского городского округа Московской области правомерно отказано в предоставлении испрошенной государственной услуги, поскольку за счет предлагаемой к перераспределению площади муниципальной земли возможно без нарушения требований, установленных статьей 11.9 ЗК РФ, сформировать самостоятельный участок с видами разрешенного использования, установленными для соответствующей территориальной зоны правилами землепользования и застройки муниципального образования, в связи с чем оснований для удовлетворении требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 20 сентября 2022 г. № <номер> обязании рассмотреть заявление и предоставить государственную услугу, утвердив схему расположения земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>